党的二十大报告关于爱国统一战线的重要论述研究

党的二十大报告关于爱国统一战线的重要论述研究

河北大学   张社列

摘  要：党的二十大报告关于巩固和发展最广泛的爱国统一战线的重要论述，充分吸收了“12个必须”的内涵，集中体现了习近平总书记统一战线思想。其中关于“人心是最大的政治”“统一战线是凝聚人心、汇聚力量的重要法宝”等论断，丰富和深化了中国共产党对统一战线工作的重要认识。二十大关于爱国统一战线的论述，是做好统一战线工作的重要指导。

关键词：二十大报告   爱国统一战线   12个必须

党的二十大报告提出“为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗”。报告最后强调，“团结就是力量，团结才能胜利”。“团结”一词贯穿报告始终。可以说，“团结”是这次大会的两大关键词之一。党领导的爱国统一战线最基本的特征，也是团结。爱国统一战线的特征与二十大报告的主题是相吻合的。

二十大报告对爱国统一战线工作，给予了新的书写。报告指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干，加强同民主党派和无党派人士的团结合作。”这是对统一战线工作的科学概括，对发展壮大新时代爱国统一战线，团结汇聚共创伟业的磅礴力量，具有十分重要的意义。

一、人心是最大的政治

“人心是最大的政治”，是二十大报告关于爱国统一战线论述的第一句话。将“人心是最大的政治”写进党的二十大报告，是中国共产党对统一战线工作在建设社会主义现代化国家中的重要地位认识的升华。

改革开放以来，爱国统一战线经历了40多年的实践，并且不断发展和完善。特别是党的十八大以来，以习近平同志为主要代表的中国共产党人，就加强和改进统战工作提出一系列新理念新思想新战略，在实践中形成了新时代党的统一战线工作的重要思想。习近平总书记指出：“人心是最大的政治，共识是奋进的动力。”凝聚人心、汇聚力量，是新时期爱国统一战线的重要职能。

“人心”是什么？人心即民心，人心是决定历史走势的最强大政治力量，人心向背决定了的政治力量的根本对比。政治是什么？毛泽东曾说：“政治就是把支持我们的人搞得多多的，把反对我们的人搞得少少的！”这句话看似简单随意，实则内涵深刻。“支持我们的人”之所以能够“多多”，关键在于我们代表了多数人的利益，满足了广大人民的期望，赢得了广大人民的支持。人心向背是我们建设社会主义现代化强国的第一决定因素。

（一）“人心是最大的政治”在实践中得以证明

得民心者得天下，失民心者失天下。民心是政治的根本。民心向背决定了中国共产党只有始终代表人民利益，赢得人民支持，才能永远立于不败之地。习近平总书记在辽宁考察时强调，“民心是最大的政治，决定事业兴衰成败。只要我们党始终保持同人民群众的血肉联系，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，就能拥有战胜一切艰难险阻的强大力量。”

中国共产党把“最大的政治”恰到好处地运用到了中国革命和建设当中，取得了一个又一个胜利。在抗战胜利后，国民党自认为在政治上、军事上、经济上都处于优势地位，加之又获得了美国的支持，完全不顾广大人民期盼和平的意愿，悍然发动了内战。而中国共产党则通过土地改革，建立民主联合政府等措施，赢得了民心。同时，争取了各民主党派的支持，弥补了军队装备和人员数量上的劣势，并最终赢得了解放战争的胜利。十一届三中全会以后，中国共产党坚持以经济建设为中心，实行对外开放，提高国家综合实力，使国家逐步强盛起来，人民逐步富裕起来。十八大以来，中国共产党紧紧抓住人民对美好生活需要日益增长的现实，坚持以人民为中心，千方百计地提高人民生活水平；出台各种举措，剔除改革中出现的各种不良现象；从严治党，开展了史无前例的反腐斗争，“打虎”“拍蝇”“猎狐”，多管齐下，消除了社会主义现代化建设中存在的严重隐患，团结带领一切可以团结的力量，顽强拼搏，实现了从富起来到强起来的伟大飞跃。

党的二十大报告指出：“江山是人民，人民是江山。”党的根基在人民，党的力量在人民。新时代中国共产党仍将继续坚持人民至上的根本立场。只有坚持党的宗旨不动摇，凝心聚力，团结奋斗，才能实现中华复兴的伟大目标。

（二）深入理解“人心是最大的政治”的含义

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，“人心是最大的政治”。这八个字也道出了政治的深层内涵和历史真谛。人心背离了、涣散了，就无法凝聚力量，更无从谈政治。习近平总书记在2014年中央民族工作会议上，强调指出：“人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能众志成城。”阐明了“人心”在政治实践中的真正份量，蕴涵着丰富的思想内涵。只有得到了人心，凝聚了人心，各族人民才能众志成城；只有团结一心，凝聚共识，才能无惧任何艰难险阻，实现我们的目标。“人心是最大的政治”的基本含义是：一是人心是政治的核心，即以人民为中心，体现人民心声。中国共产党作为一个马克思主义政党，从诞生之日起，就立下“为天下劳苦大众谋幸福”的初心，立下为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的誓言。人民是党永远的价值核心所在。只有坚持初心和使命永不动摇、永不脱离人民，党才能无往而不胜。人心，就是要代表最广大人民群众的利益，就是要准确把握最广大人民群众的愿望和需要。这也是中国共产党初心的具体化。二是人心是政治的基础。人心齐不齐，凝聚力的力量大小，在党和国家事业成败中起关至关重要的作用，这也赋予了“人心”以新内涵。人民是决定党和国家前途命运的根本力量，人心向背是决定一个政党兴衰的重要因素。正所谓人心齐，泰山移。三是人心决定政党的未来。中国共产党作为执政党，是否能够长期执政，长期拥有领导地位，人心起决定性作用。人民是我们党执政的最大底气，是共和国的坚实根基，是强党兴国的根本所在。人心顺则政兴国兴。

总之，“人心是最大的政治”既是对党的历史经验的科学总结，又是对党的未来走向的深刻揭示。

（三）“人心是最大的政治”是对党的群众路线的高度概括

孟子曰：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民也。”民心是政治的核心，新时代中国共产党的政治抱负就是维护最广大人民利益，实现社会公平正义，满足人民对美好生活的需要。党的群众路线是“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。“人心是最大的政治”是对群众路线的高度概括，群众路线是“人心是最大政治”这一论断的具体实践。中国共产党不管是在社会主义革命时期，还是在社会主义建设时期，始终坚持贯彻群众路线，始终关心人民群众的切身利益，始终把让人民过上幸福生活作为工作的出发点，因而得到了人民衷心拥护。换言之，中国共产党代表了全体人民的根本利益，和人民是利益共同体。人民是中国共产党的“源”和“本”，党离不开人民，人民也离不开党，这已经为中国革命的百年历史所证明。为了完成下一个一百年奋斗目标，我们一是要始终坚持“以人民群众为中心”的理念，坚持一切为了群众、一切依靠群众，始终同人民群众保持血肉联系，将群众的满意作为各项工作的出发点和落脚点；始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，为人民群众利益而奋斗。只有这样才能永葆党的青春活力，才能实现党的千秋伟业。二是要把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民群众参与、让人民群众作主，使人民群众有更多的获得感、安全感与幸福感。三是要坚定不移地凝聚人心，团结奋斗，全面推进中华民族伟大复兴的远大目标。

二、统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝

1939年10月，毛泽东在《<共产党人>发刊词》中总结中国共产党18年革命斗争的历史经验时指出：“统一战线、武装斗争、党的建设，是中国共产党在中国革命中战胜敌人的三大法宝”。“统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”这一论断，则是中国共产党人对新时期统一战线工作新的定位。

（一）坚持多党合作凝心聚力，是实现中华民族伟大复兴的必然要求

在长期的革命和建设中，中国共产党与民主党派互相支持和配合，极大地推动了社会主义的发展进程。在这个过程中，形成了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是中国特色社会主义的本质属性，是实现全过程人民民主的重要途径。1956年4月毛泽东在《论十大关系》中，正式提出了中国共产党与各民主党派实行“长期共存、互相监督”的八字方针，标志着中国共产党同各民主党派和无党派民主人士建立起新型的亲密合作又互相监督的关系。党的十二大进一步提出了“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针，更加密切了中国共产党与各民主党派的关系，从而进一步完善了中国共产党领导的多党合作的政治协商制度，使中国共产党与民主党派形成了牢不可破的合作关系。

新时期必须坚持和完善中国共产党领导下的多党合作的新型政党制度。这不仅是中国共产党百年发展历史实践的要求，也是坚持和发展全过程人民民主、实现中华民族伟大复兴必由之路。党的二十大报告明确要求，要充分发挥我国社会主义新型政党制度优势，完善大统战、大团结、大联合的工作格局，再次明确爱国统一战线继续坚持十六字方针，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。各民主党派和无党派人士要努力做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，通过协商凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。要进一步推动新时代多党合作更加规范有序、生动有效，充分体现社会主义新型政党制度的优势和旺盛生命力。坚持多党合作政治协商，是党长期坚持的不可动摇的制度，是团结共识、争取支持、凝聚各方力量的重要法宝。

（二）团结一切爱国者，汇聚民族复兴的强大力量。

正如二十大报告所言，统一战线始终是中国共产党团结和带领海内外中华儿女，联合各方面积极力量，共同实现奋斗目标的一个重要法宝。改革开放以来爱国统一战线的性质是中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的联盟。因此，爱国统一战线的联盟分为两个层次，一是大陆范围内，以爱国主义和社会主义为基础的，团结全体劳动者、建设者和爱国者的联盟，这是爱国统一战线的主体和基础。二是大陆范围外，以拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴为政治基础，团结以港、澳、台同胞和海外华侨为主的联盟，这是爱国统一战线的重要组成部分。面对世界百年巨变，面对西方势力的封锁、施压，我们尤其要重视大陆范围以外的爱国力量的统一战线工作，为现代化国家建设创造更好的外部环境。党的二十大对新时代爱国统一战线工作的进行了新的部署，要求“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起想、一起干”。其实也包含着这一层意思。

统一战线的大团结大联合工作，是在坚持中国共产党的领导这个圆心的政治基础上，不断扩大共识、增进共识，让不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来，形成共同致力民族复兴的强大力量。

构建和发展大统战格局，对新时期统一战线工作提出更高的要求：一要是铸牢中华民族共同体意识，处理好民族团结和宗教中国化问题。尊重各民族差异与宗教信仰的不同，促进各民族交往，实现各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。二要是强化共同奋斗的政治引领，做好社会阶层人士的团结工作。党外知识分子是统一战线的基础力量，知识分子是社会的精英、国家的栋梁。要广泛凝聚共识，把各方面知识分子凝聚起来。要构建亲清政商关系，促进非公有制经济人士健康成长。三是要做好侨务工作，团结港、澳、台和海外的爱国者。要凝聚侨心侨力，继续贯彻“一国两制”方针，广泛团结海内外同胞，维护和促进国家统一。

（三）新时代更加需要凝聚共识，汇聚力量

中国共产党在100年的进程中，无论是在顺境或逆境中，还是在关键时刻或危难时刻，都是紧紧依靠群众，与各民主党派和无党派人士沟通，凝聚所有可以依靠的力量，达成共识，赢得人心，走向胜利的。而统一战线在100多年的历程中，始终是大团结的重要组织者，是团结一切爱国者的重要法宝。

党的二十大开启了第二个百年新征程，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴是我们的终极目标。今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。习近平总书记曾强调：“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”因此，我们必须要有清醒的认识，在前进的道路上，我们还要面临着巨大的考验，还要面对各种艰难险阻。

统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的是人心、力量和共识问题。有共识才能团结，才能有合作的基础；有共识就有力量，才能有实现目标的动力。在新时期，我们面对更加复杂的国际国内新形势，面对世界末有之百年大变势，要实现下一个百年目标，首先要统一思想，凝聚广泛共识，齐心协力发展自己，“发展才是硬道理”，这是“凝心”。二要团结奋斗，发扬民主、集思广益，筑牢共识之基，将其精神力量转变成行动之力，这是“聚力”。正如习近平总书记所说，“最大限度调动一切积极因素，团结一切可以团结的人，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量”，同心共筑复兴伟业，保障伟大事业的顺利进行，“共同把中国的事情办好”，这是“凝心聚力”的目的和归宿。

三、学习二十大关于统一战线的重要论述，努力做好新时期的统战工作

党的十八大以来，党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，从治国理政的战略高度对统战工作作出全面部署，推动统战工作取得历史性成就，统一战线呈现出团结、奋进、开拓、活跃的良好局面。在统战实践中不断思考总结，形成了关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，归纳概括为“12个必须”。2022年在中央统战工作会议上，习近平总书记系统阐释了“12个必须”。这“12个必须”在二十大报告中虽然没有集中申明，但每一项都被吸收在二十大报告中。这也是我们做好统一战线工作的根本方针。

（一）加强党对统战工作的全面领导

  “必须加强党对统战工作的全面领导”是习近平“12个必须”重要思想中的一个重要方面，是党的统战工作的根本原则，是党巩固和发展新时代爱国统一战线的最根本保证。党的二十大报告强调：“我们必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。”

统一战线是中国共产党领导的统一战线，为做好新时期统一战线工作，必须突出党的领导这条主线。统战工作是党的政治工作，任何时候我们都要把增进政治共识、把握政治方向放在统战工作的第一位，确保统一战线始终沿着正确政治方向持续巩固发展壮大。因此，现阶段爱国统一战线的工作，要把党的全面领导贯穿统一战线工作全过程，形成全党上下大团结、大联合，共同奋进、共同开拓的局面，努力把统一战线工作发展好、开展好。具体做法：一是因为统战工作点多面广，必须加强顶层设计和统筹谋划，把各方面资源力量充分调动起来，形成强大的工作合力。二是要把统战工作摆上重要议事日程，健全党的全面领导的制度体系，健全党的各级统战组织，形成上下贯通、齐抓共管、执行力强的组织体系，切实将党的全面领导落到统战工作实处。因此，坚持中国共产党的全面领导，准确理解习近平总书记关于做好新时代党的统一战线工作的重要思想，牢牢把握新时代爱国统一战线的历史方位和重要使命，是促进爱国统一战线的发展壮大的根本举措。

（二）全面贯彻落实习近平统一战线重要论述，是做好统一战线工作的重要保证

习近平统一战线重要思想理论逻辑严谨、实践基础扎实，是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义统一战线理论在中国的具体运用，是中国化统战理论的创新和质的飞跃，更是新时代爱国统一战线的指导思想，对做好新时代统战工作意义重大。习近平总书记提出的“12个必须”，涵盖了统一战线的作用、本质、方针、原则、任务等基本问题，内容丰富，系统完整，形成了一个严谨的有机体，是推进新时代统战工作高质量发展的根本依据。

这十二个“必须”，每一个“必须”都有理论和实践的指导价值，其中必须充分发挥统一战线的重要作用，充分肯定了统一战线的“法宝”作用。必须解决好人心和力量问题，体现了统一战线的本质是凝聚人心，团结一切力量。必须正确处理一致性和多样性关系，体现了统一战线的方针。一致性的核心是坚持党的领导，团结全体爱国的中华儿女为民族复兴、国家统一共同奋斗。多样性的重点是在坚持一致性的基础上，处理好政党关系、民族关系、宗教关系、阶级关系。其他几个“必须”，如必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，必须发挥港澳台和海外统战工作，必须加强党外代表人士队伍建设，着重讲明了统一战线的对象和范围。对国内不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的爱国者、对生活在海外不同制度、不同观念、不同生活方式的爱国者，采取不同的方式。必须把握做好统战工作的规律，要在统一战线方针的指引下开展工作，强调要尊重规律，按照客观事物固有的规律办事。

做好党的统一战线工作，必须坚持习近平统一战线重要思想，在尊重多样性中寻求一致性，找到最大公约数、画出最大同心圆。只有处理好习近平总书记讲的“四个对等关系”，把握好固守圆心和扩大共识的关系，把握好潜绩和显绩的关系，把握好原则性和灵活性的关系，把握好团结和斗争的关系，才能促进中华儿女的大团结，才能扩大党的执政基础和群众基础，才能汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力。

总之，新征程上，我们要坚持团结就是力量，团结才能胜利的信念，坚持与时俱进、守正创新，坚持围绕党的中心任务凝心聚力，不断巩固和发展广泛的爱国统一战线，实现各民族大团结、全国人民大团结、全体中华儿女大团结的目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚强大力量，为统一战线事业再谱新篇章。

参考文献：

习近平，高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.10

作者：张社列，男，1966年4月出生，河北大学管理学院副院长，教授，电话：13191689391。通讯地址：河北保定市七一东路河北大学B1教学楼管理学院。邮编：071002。