新时代统一战线工作高质量发展研究

王烨

摘要：统一战线是中国革命和建设取得胜利的重要法宝。回顾百年党史，总结统一战线的历史与经验对于社会主义新时代发展以及中华民族伟大复兴伟业均具有重要的理论价值与现实意义。世界正经历百年未有之大变局，统一战线工作要继续赓续优良传统，团结全世界中华儿女，积极防范和化解风险，在习近平新时代中国特色社会主义光辉思想的指引下，助力中华民族的复兴伟业！

关键词：统一战线 新时代 防范化解风险 未来展望

习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上面向全世界宣告：“爱国统一战线是中国共产党团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝”^[]13。回顾百年党史，中国共产党始终把统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结、积极调动、广泛凝聚起无坚不摧的力量，推进了中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明，统一战线已然中国共产党凝聚共识智慧、汇聚人心力量的战略方针，是党克敌制胜、执政兴国的重要法宝。新时代新征程上，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，面对更加错综复杂的宏观形势和前所未有的风险挑战，回溯统战工作的历史脉络，总结历史经验，主动识变应变求变，主动防范化解风险，在习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引下，展望新时代统一战线的未来发展，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利汇聚磅礴伟力具有重要意义。

一、守正中传承：统一战线百年探索的回溯与经验

    在党明确提出统一战线100周年的重要时刻，习近平总书记发表重要讲话，重点提出关新时代统战工作的“十二个必须”里面，“必须充分发挥统一战线的重要法宝作用”位列首位。历史是最好的教科书。在百年奋斗史中，中国共产党在长期革命、建设、改革事业中，不断地总结统战经验、完善统战理论、扩大统战群体、凝聚统战力量，完成了民族独立、国家富强、人民幸福的历史使命，为新时代统一战线工作的创新发展、高质量发展奠定了重要的思想和实践基础。

（一）统一战线百年征程的历史回溯

国民大革命时期。这一时期，统一战线的任务是推翻帝国主义及北洋军阀在中国的统治。1922年，中共二大通过《关于“民主的联合战线”的议决案》，拉开了党的统战事业的光辉序幕。当时在中共的推动下，国民党确立了“联俄、联共、扶助农工三大政策”，第一次国共合作正式形成，推动了大革命顺利地进行，最终取得了北伐战争的胜利。

土地革命时期。这一时期，统一战线的任务是推翻国民党新军阀的统治及其封建压迫。1931年，在瑞金成立了中国共产党领导的、由工人、农民、小资产阶级构成的具有统战性质的革命政权。最初，由于党内存在“左”倾关门主义错误思想，在统一战线建设过程中忽视了联合民族资产阶级。遵义会议后，党中央及时调整统战政策，完善了工农民主统一战线思想。

抗日战争时期。这一时期，统一战线的任务是团结一切抗日力量，进行全民族抗战。1935年瓦窑堡会议后，中共提出建立广泛的抗日民族统一战线，并强调中共和红军在统一战线中的领导作用。西安事变和平解决后，开始建立抗日民族统一战线。在“发展进步势力、争取中间势力、鼓励顽固势力”方针指导下^[]198，中国人民一致战斗，取得了反对日本帝国主义侵略的最终胜利。

解放战争时期。这一时期，统一战线的任务是建立民主和平的新中国。内战爆发后，毛泽东号召全国人民“打倒蒋介石，解放全中国”，提出要以工农联盟为核心，团结民族资产阶级、城市小资产阶级、各民主党派、人民团体等，建立人民民主统一战线。1948年“五一口号”发布后，人民民主统一战线得到壮大和发展，加速了解放战争的胜利进程，为新中国成立奠定基础。

社会主义革命和建设时期。这一时期，统一战线的任务是实现中国从新民主主义到社会主义的转变。为适应新形势变化，毛泽东发表《论十大关系》，表明了中共与各民主党派是长期合作的关系，采取“长期共存、互相监督”的政治方针，探索解决民族问题、维护边疆稳定的新策略，党的统战工作逐步向规范化发展，迈上了新发展阶段。

改革开放时期。这一时期，统一战线的任务是解放发展生产力，实现社会主义现代化。统一战线工作重点随着国家工作重心转移到服务经济建设上。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针得到了坚持与完善，“和平统一、一国两制”构想提出并贯彻实施，爱国统一战线得到巩固发展，统一战线逐渐开始形成较为完备的科学体系，统战工作也迎来了崭新局面。

中国特色社会主义新时代。这一时期，统一战线的任务是广泛凝聚中华民族一切智慧与力量，全面建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央召开一系列重要会议，出台一系列重要法规文件，作出一系列重大决策部署，指明了统一战线的发展方向。

这是旗帜鲜明的正本清源：习近平总书记在2015年中央统战工作会议上着重强调，“做好新形势下统战工作必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导”“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做”^[]；这是守正创新的思想擘画：《中国共产党统一战线工作条例》修订出台，《关于加强新时代统一战线工作的意见》、《中国共产党政治协商工作条例》等政策文件制定颁布；这是高瞻远瞩的宏阔布局：2015年决定设立中央统一战线工作领导小组，2018年将国家宗教事务局、国务院侨务办公室并入中央统战部，宗教、侨务工作由中央统战部统一领导、统一管理；这是汇聚伟力的严密部署：精心组织并成功举办中央西藏座谈会、中央新疆座谈会、中央民族工作会、全国宗教工作会等重要会议；这是科学高效的行动指南：在民主党派和无党派人士工作中强调中国新型政党制度优势的发挥，在民族工作中强调铸牢中华民族共同体意识，在宗教工作中强调坚持我国宗教中国化方向，促进非公有制经济人士健康成长，加强海外爱国力量建设，涵养知华友华力量......新时代的统战工作取得了历史性成就，有效促进了政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系这“五大关系”，团结奋进、开拓进取、活泼和谐的“统战画卷”正徐徐展开。

时光不语，镌刻不凡。我们看到新时代的统一战线传承了各个历史时期的统战思想精髓，始终与党的事业紧密相连，始终发挥优势作用，始终贡献智慧力量，并在积极统筹历史与现实中得到进一步深化与发展，寻求了最大公约数，画出了最大同心圆。

（二）统一战线百年征程的历史经验

戮力同心，方得始终。党和人民在百年征程中所摸索出的一条光明之道，为进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线提供了宝贵的历史经验。

第一，固守圆心，必须坚持中国共产党的领导。领导权问题是统一战线的根本问题。从大革命时期的历史教训中可以得出，中国共产党没有掌握革命的领导权，导致了右倾投降主义在党内的滋生与泛滥，最终给中国的革命事业带来了极大损失。反观在抗日战争及解放战争时期，坚持党对统战工作的绝对领导，进而取得了革命的伟大胜利。毛泽东曾一针见血回答了新民主主义革命取得成功的经验：“中国新民主主义的革命要胜利，没有一个包括全民族绝大多数人口的最广泛的统一战线，是不可能的。不但如此，这个统一战线还必须是在中国共产党的坚强的领导之下。没有中国共产党的坚强的领导，任何革命统一战线也是不能胜利的。”^[]历史证明，固守中国共产党这个圆心，统战工作才能够沿着正确的道路前行。因此，新时代巩固和发展最广泛的爱国统一战线，需要把党的领导贯穿于统一战线工作的始终。

二是坚守初心，必须高举爱国主义旗帜。爱国主义是一个国家的人民对民族和文化的归属、认同、荣誉的统一。百年统战史表明，只有高举爱国主义旗帜，才能最大程度上吸引同盟者加入到革命与建设之路中。中国共产党自诞生之日起，就把实现民族解放和人民幸福写在了旗帜中。新民主主义革命时期，正是在爱国主义的支撑下，广大爱国者的积极响应，为赢得革命胜利奠定了群众基础。新征程中，要实现伟大复兴的中国梦，必须继续高举爱国主义旗帜，巩固以爱国主义为统战联盟的思想政治基础，紧密团结不同阶层、不同宗教群体、各民族、各党派等统一战线成员共同奋斗。

三是构筑同心，必须将统战工作与时代背景相契合。从百年统战史可以看出，统战工作与时代背景越契合，越容易分清“敌”与“友”，越能够精准完成统战工作任务。比如，土地革命时期，中国社会的主要矛盾是人民群众同国民党反动派之间的阶级矛盾；抗日战争时期，中国社会的主要矛盾是中华民族同日本侵略者之间的民族矛盾。在不同的时代背景，有着不同的联合与革命的对象。正如毛泽东所说：“谁是我们的敌人，谁是我们的朋友？这个问题是革命的首要问题。”^[]3在全面推进中华民族伟大复兴的新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在这一背景下，我们的统战工作，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为着力点，围绕群众的诉求开展工作。

四是凝聚人心，必须巩固发展大团结大联合的局面。回顾百年统战史，团结让中国人民和中华民族能够战胜一切艰难险阻，布满荆棘的道路上鲜花盛开。大团结大联合是党的统战工作的本质要求，也是重要保证。抗战期间，毛泽东强调过团结群众的重要性：“抗日民族统一战线的组成、巩固及其任务的完成，民主共和国在中国的实现，丝毫也不能离开这一争取群众的努力。如果经过这种努力而争取千百万群众在我们领导之下的话，那我们的革命任务就能够迅速地完成。”^[5]279后来邓小平进一步提出：“一定要毫不动摇地团结一切可以团结的力量，巩固和扩大爱国统一战线。”^[]787习近平总书记更强调过，“促进中华儿女大团结，是新时代爱国统一战线的历史责任”^[]。新征程上，统战工作必须以大团结大联合汲取更强力量，凝聚更广共识，共同担起全面推进中华民族伟大复兴的历史使命。

二、挑战中前行：新时代统一战线工作的风险防范与化解

当前，世界正经历百年未有之大变局，国内外形势的复杂程度前所未有，改革发展稳定的繁重程度前所未有，社会利益诉求的多元程度前所未有.....习近平总书记曾强调：“当前，我国发展面临着前所未有的风险挑战，既有国内的也有国际的，既有政治、经济、文化、社会等领域的也有来自自然界的，既有传统的也有非传统的”^[]6。党的二十大报告更明确指出，“世界疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期”；国内方面，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅、灰犀牛事件随时可能发生”^[]20。

统一战线涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域，包含政党、民族、宗教、阶层等各个方面，政治性强、风险点多，历来处在维护国家安全稳定、应对政治风险的前沿阵地。比如，意识形态领域方面，新媒体背景下，外部敌对势力的文化渗透与侵略更加频发、隐蔽，部分美国政客始终热衷炮制各类反华议题；民族领域方面，美国等西方国家利用所谓“民族问题”对我国遏制打压变本加厉，影响各民族交往交融的因素复杂多样；宗教领域方面，信教人数持续快速增长，教徒结构发生明显变化，宗教矛盾日益复杂激化，“逆中国化”“去中国化”问题严重；祖国统一方面，台湾民进党当局与北约勾连不断、背后盘算不断，美国反华势力纵容支持“台独”分裂势力冒险挑衅，台海紧张局势不断升高；另外党内思想方面，习近平总书记曾指出“一些同志产生了轻视或忽视统一战线和统战工作的问题”，等等。

习近平总书记多次强调，“我们国内的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多，需要居安思危”^[]；“我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力”^[]。就像滚石上山一样，越接近成功遇到的问题和困难也会越多，越需要广泛凝心聚力，越需要各方面勠力同心。新时代，统战工作高质量发展需要加强重大风险挑战防范工作，在维护国家主权、安全、发展利益上下功夫，以此来推动统战事业高质量发展是统一战线义不容辞的责任。

第一，保持定力，抓稳思想政治“安全线”。把握防范化解各种风险挑战的原则要求。坚定立足人民立场，深刻把握底线红线，学思践悟习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，始终将“坚持和加强党的全面领导”置于防范化解各种风险挑战的统领地位，始终将“增强忧患意识，做到居安思危”作为关键点和着力点，始终将“坚持以人民为中心”作为防范各种风险挑战的出发点和落脚点，聚焦政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞“五大关系”领域，灵敏把握统战领域的思潮趋势，及时掌握统战对象发展的思想动态，抢占政治引领制高点，掌握思想引导主动权。在把握风险走向、加强排查梳理的基础上谋求战略主动，促成“党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责”的大统战合力。

第二，定向发力，打好精准施治“组合拳”。做好统战各领域风险防范工作，需要既看到区域性风险，又看到小范围风险；既看到国内风险，又看到国际风险；既看到政治风险，又看到经济社会风险，以更宏观和全面的视野来推进风险防控治理。突出重点领域，做好“四个着力”：着力维护民族宗教领域和谐稳定，着力增强民营经济人士发展信心，着力加强党外知识分子、新阶层人士的政治引领，着力团结海内外中华儿女，铸牢中华民族共同体意识。

第三，齐心协力，加固制度机制“防护墙”。可建立并完善统一战线风险预判机制、专家研判机制、责任落实机制、动态排查机制、应急处置机制，充分发挥制度指引方向、规范行为、维护稳定的重要作用，通过制度建设进一步加强党的领导的支撑、文化的支撑、民心的支撑、法律的支撑，打好主动仗、提高掌控力，积极应对风险挑战的冲击，提升统战领域重大风险防范能力。

第四，凝聚合力，筑牢宣传阵地“话语权”。通过正面宣传教育引导各民族、各团体、各阶层、各党派牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，自觉维护祖国统一、国家安全、社会稳定；充分利用网络新媒体、新技术、新业态传播民族团结进步正能量，引导民众提高分辨是非真假的能力，自觉抵制错误观念侵蚀，抓好意识形态工作。在国际上积极宣讲“中国好故事”，传递“中国好声音”，争夺并掌握舆论主导权。

第五，下大气力，提升统战队伍“战斗力”。通过加强集中授课+现场教学的培训、“请进来”+“走出去”的交流等形式，增强党组织和统战干部增强统战意识的“坚定性”；通过搭建平台、提供晋升机会等，引导党组织和统战干部增强统战工作“主动性”；通过围绕“服务政府、服务群众、服务企业”的功能，分批分层打造基层专业性队伍、配强基层统战专干，引导党组织和统战干部增强基层工作“创造性”。

三、创新中发展：新时代统一战线的思想光辉与未来展望

新时代开辟新前景，新征程注入新动能。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹“两个大局”，就加强和改进统战工作提出了一系列新理念新战略新路径，在实践中形成了关于做好新时代统一战线工作的重要思想，从治国理政的战略高度积极推进统战工作在创新中发展。统一战线正不断壮大共同奋斗的力量，稳步形成海内外全体中华儿女“一个声音一股劲、一个步调向前中”的生动局面。

（一）与时俱进的新时代光辉

2020年12月，党中央发布最新修订的《中国共产党统一战线工作条例》，将统一战线是“全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝”修改为“全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的重要法宝”^[]。这是对统一战线为“十三五”圆满收官做出贡献的肯定，更是继续为实现第二个百年奋斗目标展现新作为的“冲锋号”。

2022年7月，习近平总书记在中央统战工作会议上指出“统一战线史党克敌制胜、执政兴国的重要法宝，是团结海内外全体中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝，必须长期坚持”^[]，深刻阐释了新时代统战工作“是什么、为什么、做什么、如何做”等重大理论和实践问题，为解决新时代统战领域的各种问题提供了智慧的“金钥匙”。

2022年10月，党的二十大报告中指出“统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”^[9]30。从“重要法宝”到“强大法宝”，可以看出，立足于新时代的发展背景，统一战线的法宝地位提升到理论与实际相结合的最新高度。

这是更加清醒的新形势：“世界百年未有之大变局加速演进”“全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴”“我国社会结构发生深刻变化”；这是更加坚定的新使命：“统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要”“统一战线在围绕中心、服务大局上的作用更加重要”“统一战线在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要”；这是更加科学的新方法：“把握好固守圆心和扩大共识的关系，不断增进共识”“把握好潜绩和显绩的关系，坚持正确政绩观”“把握好原则性和灵活性的关系，既站稳政治立场、坚守政治底线，又具体问题具体分析，注重工作方式方法”“把握好团结和斗争的关系，善于斗争、增强斗争本领”；这是更加笃定的新目标：“真正把不同党派、不同民族、不同阶层、不同群体、不同信仰以及生活在不同社会制度下的全体中华儿女都团结起来”“努力形成牢不可破的真团结”“推动党的统战事业行稳致远”；这是更加全面的新要求：“必须充分发挥统一战线的重要法宝作用，必须解决好人心和力量问题，必须正确处理一致性和多样性关系，必须坚持好发展好完善好中国新型政党制度，必须以铸牢中华民族共同体意识为党的民族工作主线，必须坚持我国宗教中国化方向，必须做好党外知识分子和新的社会阶层人士统战工作，必须促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，必须发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用，必须加强党外代表人士队伍建设，必须把握做好统战工作的规律，必须加强党对统战工作的全面领导”^[]。

2022年10月，习近平总书记在党的二十大报告中进一步强调，“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”；“完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”^[9]30这是“大统战工作格局”首次写入党的全国代表大会报告。对于社会基础更加广泛、工作内容更加丰富、工作领域更加宽广、工作对象更加多元的新时代统一战线来讲，不仅仅需要依靠统战部门，更需要扩大覆盖面、调动积极性、增强包容性，营造全党重视、共同参与的良好局面。正所谓“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”^[]。

（二）未来可期的新时代展望

见出以知入，观往以知来^[]。在中国革命、建设和改革的各个历史时期，统一战线都能够在多变、多元、多样的社会中最大限度地凝聚共识，从而汇聚智慧和力量。当前乃至今后一个时期，在我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程的重要阶段，实现人民对美好生活的向往是现代化建设的出发点与落脚点。这项伟大而艰巨的事业，亟需经济高质量发展取得新突破，亟需国家治理体系和治理能力现代化深入推进。因此，新时代统一战线工作更需要在全新的历史方位里“围绕中心、服务大局”，不断提高“引”的功能、发挥“聚”的优势、突显“联”的效应，在加快推动高质量发展上、全面实现高效能治理上、着力创造高品质生活上调动社会力量，提供智力支撑，形成共治合力。

统一战线成为经济高质量发展的“助力器”。党的二十大报告中提出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务^[9]21。新时代置身“两个大局中”，面对严峻的显示考验，破题的关键在于发展。因此，统战工作在新时代的经济领域里发挥作用，必须团结带领统一战线广大成员在党的领导下“完整、准确、全面贯彻新发展理念”，助力构建高水平社会主义市场经济体制，助力建设现代化产业体系，助力全面推进乡村振兴，“为加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”出谋划策、献计出力。

”统一战线成为国家高效能治理的“稳定器”。高效能治理，是实际治理中的高标准，明确了在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，让治理既能保障国家长治久安的需要，又能满足人民群众对美好生活期待的要求。当然，高效能治理既需要国家层面的治理又依赖社会治理、基层治理，既需要多方的协调又依赖普遍的共识。习近平总书记曾指出，“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，要发挥统一战线优势、广泛凝聚共识。”^[]因此，统战工作在新时代的国家治理领域里发挥作用，必须调动一切积极因素，在多样性的群体诉求面前协商总目标的一致性，助力我国制度优势更好转化为国家治理效能。

统一战线成为人民高品质生活的“加速器”。党的二十大报告指出，“治国有常，利民为本。为民造福是立党为公执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活”。^[9]35统战工作作为一项特殊的群众工作和政治工作，归根到底是做人的工作。新形势下，更需要坚持、践行、彰显人民性，真正将履职为民作为工作主线、工作理念和价值追求，量力而行、尽力而为，努力做好“聚民心、听民意、汇民智、促民和、解民忧”的工作，助力民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美，不断实现人民对美好生活的向往。

山水万程，步履不停。政治革旧维新，离不开每一位统战成员的建言献策；经济高质量发展，离不开每一位统战成员的积极创造；文化百花齐放，离不开每一位统战成员的添砖加瓦；社会繁荣昌盛，离不开每一位统战成员的辛劳付出。实现中华民族伟大复兴的征程上，新时代统一战线正团结海内外中华儿女以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，昂首阔步同心前行。

征途漫漫，唯有奋斗。宋代苏轼在《思治论》中说：“犯其至难而图其至远。”^[]统战工作是一项千年大计，在中国共产党的坚强领导下，统一战线这一法宝必将变为复兴路上披荆斩棘的利器。新时代的统一战线工作也一定会以久久为功的定力和日日做功的毅力迎来高质量发展，凝聚一往无前的力量，推动中华民族伟大复兴的航船乘风破浪，扬帆远航！