迎接社十二大 | 建设安全永续、生态健康、绿色发展的美丽幸福大草原 ——九三学社中央草原生态文明建设参政议政五年工作综述

草原，是我国陆地上面积最大的生态系统，从东到西绵延覆盖我国四分之一的国土面积。几千年来，孕育了我国璀璨多元的民族文化，滋养了奔流不息的黄河长江，养育了千万牧民儿女，筑起一道保障中华民族永续发展的绿色安全屏障，守护我们的生态安全、粮食安全、边疆稳固。

“离离原上草，一岁一枯荣。”草的坚韧生命力，使人们一直忽视了对它的呵护种养。长期以来，“重粮轻草、重畜轻草、重林轻草”的传统观念和“只用不养”的过度索取曾经严重透支了我国草原的生态资源和生产力，使草原长期处于整体退化状态，其中中重度退化草原面积近1/3。特别是青藏高原，草原退化面积超过70%，严重危及“中华水塔”安全；内蒙古中西部草原沙化严重，东部及东北部地区草原面积较80年代减少近28%。草原地区经济社会发展相对滞后，内蒙古、新疆等六大草原省份农牧民人均收入曾经只有全国农民人均收入的84%，近六成牧业、半牧业县戴过国贫县“帽子”。同时，我国牛肉和乳品自给率目前只有75%和62.8%，而未来，比照人均牛羊肉消费世界平均水平和我国膳食指南对奶类摄入量的建议，我国对草畜产品的需求至少还将增加一倍以上，草畜产品供给能力明显落后百姓需求，草原畜牧业现代化发展水平亟待提高。

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视生态文明建设，站在中华民族永续发展的战略高度，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出一系列新理念新思想新战略，开展一系列根本性开创性长远性工作，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。“林草兴则生态兴”，草原是生态文明建设的主战场之一。习近平总书记提出“山水林田湖草沙是一个生命共同体”，在青海、内蒙古、甘肃等地考察调研时，反复强调要加强草原保护，筑牢国家生态安全屏障，指出“草木植成，国之富也”。各相关部门和有关地区坚决落实总书记和中共中央有关决策部署，密集出台一系列政策举措，实施一批重大工程，积极推进山水林田湖草沙系统治理。10年来，我国草原生态恶化趋势得到有效控制，草原生态环境质量和生产能力明显提升。草原保护建设迎来难得历史机遇期，到了有条件有能力解决长期问题的窗口期，也进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要的新阶段。

九三学社中央长期关注草原保护建设，自上世纪90年代开始围绕草原生态建言献策。特别是2018年以来，更加高度重视草原在维护国家生态安全、食物安全、边疆稳定和民族团结中的重要作用，新一届中央委员会召开的首场科学座谈会就聚焦草原生态文明建设，并将“草原生态修复与生产力恢复”作为九三学社中央长期关注的重点调研课题，组织开展了一系列工作。

2018年6月，九三学社中央主席武维华（中）率队在黑龙江大庆农垦绿色牧场调研草原生态修复治理。

2021年9月，九三学社中央主席武维华（左三）率队赴重庆就 “武陵山区草地资源保护”课题调研。

“调查研究是谋事之基、成事之道”。五年来，九三学社中央邀请国家林草局、农业农村部、自然资源部、生态环境部以及国家发改委、财政部、科技部等有关部门和院士专家组成调研组，赴内蒙古、黑龙江、新疆、宁夏、四川、甘肃、青海、西藏、湖南、重庆等地开展调研，足迹遍及我国草原四大分区，深入了解不同类型草原保护建设情况；在西藏和内蒙古，分别召开“青藏高原草原生态文明建设”“草原生态修复与生产力恢复”专题研讨会，分析研判重点草原地区生态保护和经济社会发展关键问题，集思广益寻找“护草良方”。在摸清基本情况的同时，又坚持向科学要答案、要方法，于实践中见成效，与内蒙古自治区人民政府签订战略合作协议，共同推动内蒙古草原生态文明建设；与国家林草局合作，在全国11个省（区）推动开展草原科技示范点建设，在反复实验中探索草原生态修复的科学路径，用实实在在的收益引导牧民群众转变传统生产方式，帮助促进草原“生态、生产、生活”三生融合发展。

“现在草原建设的最大问题，还是在于重视程度不够、投入不足、科技支撑能力不强。”在大量调查研究和深入分析研判基础上，九三学社中央主席武维华提出，要全面实现草原生态质量恢复和草原地区高质量发展，关键还是在于观念的彻底转变和能力的切实提升。在“十四五”时期乃至2035年，全面准确完整贯彻新发展理念，在构建新发展格局中统筹谋划草原建设，全面推进草原生态修复和草原生产力恢复,整体推进草原地区高质量发展，着力强化草原科技支撑，建成永续安全、生态健康、绿色发展的美丽幸福大草原。

建诤言议大事，献良策促发展，是民主党派应尽之责。九三学社中央凝练打磨多年来的调研研究成果，向中共中央提交直通车建议2份，提交两会提案8篇，在征求党外人士对“十四五”规划和2035年远景目标建议座谈会、经济形势座谈会、听取党外人士对政府工作报告稿意见座谈会，以及全国政协大会、常委会、双周协商座谈会等重要会议上作口头发言或提交书面发言，呼吁进一步科学全面系统推进草原生态修复与生产力恢复。具体提出，尽快编制草原生态文明建设和高质量发展长期规划，以生态修复优先、兼顾生产力提升为原则，系统开展天然草原补播改良工程，有序推进栽培草地建设，加强南方草地建设，实现还草于畜、藏粮于草，科学发展有畜大农业；加大保障力度，完善法律保护体系，构建全国草原生态监测网络体系，完善草原承包经营制度、生态补奖政策和自然保护地管理机制；强化科技支撑，加强基础研究和先进技术研发推广，构建现代草业育种等科技创新体系，加快形成草原战略科技力量等一系列建议。有关建言得到中共中央和国务院领导重视批示，为推动政策出台提供了科学参考。

2022年9月，九三学社中央主席武维华（右三）率队赴内蒙古就“草原生态修复与生产力恢复”课题调研。

在多方力量的共同推动下，我国草原生态文明建设已进入快车道，草原事业蓬勃发展。2021年3月12日，国务院办公厅印发《关于加强草原保护修复的若干意见》提出，加强草原保护管理，推进草原生态修复，促进草原合理利用，推动草原地区绿色发展。部署编制草原保护修复利用规划、加快推进草原生态修复、健全草原监测评价机制、完善草原自然保护地体系和草原承包经营制度、大力发展草种业等十二项具体行动举措。2022年10月30日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过新修订的《中华人民共和国畜牧法》，增加“第五章 草原畜牧业”，明确完善草原补奖政策，加强饲草品种选育等内容。“十四五”期间，国家林草局将谋划启动草原保护修复八大工程，加强草原调查监测体系构建，加快提升草原生态质量。农业农村部将大力发展优质草业，通过在中低产田、坡耕地种草，草田轮作等方式，培肥地力，藏粮于草，保障国家粮食安全。科技部将在“种业自主创新工程”重大项目中设置草牧业相关技术研发任务，提升草种自主创新研发能力。

忆往昔，草原风沙漫天。见今日，水草丰美如茵。展未来，草原资源利用强国终可期。在刚刚闭幕的中国共产党第二十次全国代表大会上，习近平总书记所做报告对全面建成社会主义现代化强国两步走战略安排进行宏观展望，重点部署了未来5年的战略任务和重大举措，进一步指明了党和国家事业的前进方向，是中国共产党团结带领全国各族人民在新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。中共二十大报告明确指出，“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”，充分体现了草原的重要地位和作用，彰显了党和国家对草原建设事业的高度重视和关心，为草原高质量发展指明了方向，提供了重要遵循。未来的草原建设事业必将在美丽中国建设中发挥出更大更重要作用，绘就出天更蓝、草更绿、人民生活更幸福的新时代草原美好画卷。

（来源：九三学社中央参政议政部  文/ 马小霞）