迎接社十二大 | 为黄河永远造福中华民族贡献力量 ——九三学社中央黄河生态保护与高质量发展参政议政五年工作综述

黄河是中华民族的母亲河，保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。

2021年12月17日，在各民主党派、工商联、无党派人士为全面建成小康社会作贡献评选表彰大会上，九三学社中央关于黄河流域生态文明建设和可持续发展方面的建议被评选为建言献策优秀成果。这是九三学社贯彻落实习近平生态文明思想，响应习近平总书记为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗的伟大号召，围绕党和国家中心任务参政履职的一项重要成果。

2018年9月，九三学社中央主席武维华率队赴陕晋调研，聚焦黄河中游及主要支流区域生态建设与污染治理。

自2018年以来，九三学社中央将黄河流域生态文明建设和可持续发展作为长期重点议政调研课题。五年来，课题组从源区扎陵湖鄂陵湖出发，多次前往川甘青接合部，沿黄河几字弯走过宁蒙晋陕，下壶口入滩区穿过豫鲁大地，一路奔赴到黄河入海口，先后开展了15次调研，召开30余场议政性重点会议，300余位社内外专家参与其中，形成了一系列基础扎实的议政建言成果，为让黄河成为造福人民的幸福河积极贡献出党派力量。

关注黄河，开启参政履职新篇章

中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央高度重视我国大江大河流域生态保护与高质量发展，作出一系列重大决策部署。2016年7月，习近平总书记在宁夏调研时强调，要加强黄河保护，让母亲河永远健康。总书记的重要讲话，为新一届九三学社中央议政履职指明了方向。

2018年1月，九三学社中央主席武维华出席第十四届中央委员会成立后召开的第一场专委会全体会——社中央资源环境专委会全体会议，勉励委员们要充分发挥人才优势，“关注黄河”。这次会议开启了九三学社中央围绕黄河开展系统性议政建言工作的序章。

汇聚全社力量成立课题组，动员沿黄九省区社组织谋划相关工作，组织专家研讨找准问题关键，黄河课题紧锣密鼓地展开了。

——2018年5月，社中央邀请深耕黄河问题的社内外专家，组织沿黄九省区社组织负责人和社员代表，召开了一次“黄河课题论证会”。会上，武维华强调，“黄河流域是一个巨大的经济社会系统。社中央拟开展的黄河流域调研课题，涵盖生态、经济、政治、社会、文化等各个方面，具有综合性、整体性、复杂性、跨学科性。要在把情况摸清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局。”九三学社中央常务副主席邵鸿指出，“黄河流域问题研究要坚持科学之道，不但要重视基础理论研究，还要加强管理机制体制、思想理念科学化。要在不断总结历史经验的基础之上，靠科学破解黄河难题。”5位社中央领导，20余位社内外专家学者，沿黄九省区30余位社省级组织代表，就当前黄河面临的主要挑战展开了一次大讨论。

2018年8月，九三学社中央常务副主席邵鸿率调研组视察尕海则岔国家自然保护区。

——2018年8月，社中央调研组前往甘肃碌曲、玛曲，四川若尔盖、红原、阿坝，青海久治、玛沁、玛多3省8县，深入自然保护区、科研院所、农民专业合作社，调研黄河水源涵养地保护、自然保护区建设、牧区生产发展情况；9月，调研组用时6天驱车上千公里，从陕西咸阳市沿渭河大堤向东，过咸阳出潼关，再沿汾河逆流而上，前往山西运城、临汾、吕梁、晋中、太原，深入考察黄河中游水资源配置，详细了解黄河重要支流渭河和汾河的生态保护与污染治理情况。

弘扬科学精神、秉持科学态度、遵循科学规律，是做好黄河议政建言工作的基本原则。

2018年9月，由九三学社中央资源环境专委会承办的以“黄河流域生态文明建设与可持续发展”为主题的社中央第十八次科学座谈会在北京召开。从源区水源涵养到入海口湿地修复，从重点支流污染防治到全流域水资源科学配置，从调整农牧业产业结构到加强黄河文化保护传承，从滩区可持续发展到黄河长远安全保障，专家们将多年理论研究与实地调查的数据细细摆出，分析主要问题，提出针对性建议，再逐一讨论，凝聚共识。

当年11月，社中央形成了关于黄河流域生态文明建设与可持续发展的建议。建议总结了一年来的调研成果，提出了“以水定需”和“以发展兴生态”并举，坚定不移走资源节约环境友好的绿色发展之路等系统推进黄河保护与发展的建议。这些建议与中共中央关于黄河流域生态保护和高质量发展的战略规划高度契合。

久久为功，聚焦黄河关键问题持续建言

2019年9月，习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。2021年10月，习近平总书记在山东济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，发出了“咬定目标脚踏实地埋头苦干久久为功，为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗”的伟大号召。

围绕党和国家中心任务议政建言是九三学社履职的基本方向。自黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略后，九三学社中央每年都要找准一个“小切口”，同时又力求作出一篇大文章。

加强黄河流域水资源科学配置是2019年的议政建言重点。习近平总书记指出，黄河水资源量就这么多，搞生态建设要用水，发展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供给的资源；要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束。2019年春节刚过，社中央参政议政部就收到武维华主席一张手绘表格，上面列出了沿黄九省区分水用水情况，有些地方用问号做了标注，如“上游地区各省份农业实际用水效率情况？”。据此，黄河课题组发动沿黄九省区社组织展开相关调研。同年5月，社中央召开黄河流域水资源科学配置研讨会。8月，邀请国家发展改革委、财政部、全国人大环资委、国家林草局、中国地质调查局等部门，赴甘肃、四川、青海、内蒙古等地调研。9月，社中央就黄河水资源科学配置提出建议，主要是：将节水优先摆在压倒性位置，严控水资源利用上限，提高生态用水比重。

湿地保护对提升流域生态系统碳汇增量、推动我国如期实现碳达峰碳中和目标意义重大，是黄河流域生态保护的重要内容。2018-2020年，九三学社中央连续三年在全国两会期间提交关于加强我国湿地保护的提案。2020年，社中央将流域湿地保护修复作为年度黄河课题重点，召开第二十八次科学座谈会，前往黄河入海口开展调研，形成了关于加强黄河流域湿地保护修复的调研报告，建议应综合梳理湿地分布状况，系统治理、因地施策，加强重点河湖水污染防治，保障生态用水，遏制湿地萎缩态势，恢复湿地生态功能，维护流域生态安全，保障黄河长治久安。

搭建平台，群策群力共建幸福黄河

深耕黄河课题，不仅提供了党派履职的方向，也推动了党派组织能力与建设水平的提升。 

为省际联动搭建了平台。2020年，由社中央和四川、甘肃、青海三省政协联合主办，全国政协人口资源环境委员会参与主办的“黄河上游川甘青水源涵养区生态保护和高质量发展协商协作研讨会”第一次会议在四川阿坝州举行。会议签署了《黄河上游川甘青水源涵养区生态保护和高质量发展协商协作研讨会（阿坝）备忘录》，致力于就黄河源区生态环境保护和高质量发展建立协商协作长效机制。

为区域合作提供了助力。黄河课题为沿黄九省区社组织间工作交流与协作提供了舞台。如，围绕黄河上游草原沙化问题，社甘肃、青海、四川省委开展多次联合调研与座谈，为共同推动黄河上游水源涵养区建设贡献力量。又如，围绕黄河中游黄土高原沟壑区水土流失问题，社陕西、甘肃、宁夏区（省）委强化联系、共同努力，“固沟保塬”综合治理取得积极成效。再如，社河南、山西、陕西省委围绕黄河课题建立起长效沟通协商机制，集合三省专家力量，就多个具体问题开展联合调研、加强技术论证，共同完成《晋陕豫黄河金三角交通一体化建设》《黄河金三角区域文物保护与区域旅游发展机制》《关于完善黄河金三角区域文物保护与区域旅游协调发展机制的建议》等多篇议政建言报告。其中，《关于完善黄河金三角区域文物保护与区域旅游协调发展机制的建设的建议》被选为全国政协重点督办提案和2020年全国政协好提案。

为科技护河提供了支持。社中央在开展黄河课题中，逐渐凝聚起一批长期关注黄河的科研工作者参与到民主党派履职中来，为以科技助力沿黄九省区生态保护与发展发挥积极作用。2020年9月，应中共临汾市委、市人民政府邀请，社中央组织专家前往黄河中游山西临汾，为水污染防治把脉问诊。2022年2月，在社吕梁市委与社中央资源环境专委会的推动下，吕梁市人民政府与生态环境部环境规划院拟建立战略合作。

为地方履职提供了支撑。五年来，沿黄九省区社组织根据社中央工作重点，将黄河课题列为重点调研课题，议政建言成效显著。如受中共河南省委委托，社河南省委自2021年起对口濮阳市开展黄河流域生态保护专项民主监督。社山西省委将黄河流域生态保护与高质量发展作为长期重点调研课题，关于尽快启动中小型水库清淤工程的建议等多篇建言得到中共地方党委政府领导的批示。社山东省委坚持把助力黄河流域生态保护和高质量发展作为参政议政工作重点之一，有关加强沿黄生态建设科学利用黄河资源的建议，入选山东省政协重点提案并获中共地方党委领导同志批示，相关建议得到积极采纳落实。

回顾这五年，从习近平总书记提出将黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，让黄河成为造福人民的幸福河，到《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的出台，《中华人民共和国黄河保护法》的颁布，九三学社始终牢记合作初心，凝心聚力投身于保护母亲河的千秋大计，也正以昂扬的姿态，投身于向第二个百年奋斗目标迈进的新征程。

（来源：九三学社中央参政议政部  文/ 刘凤霞）