重温“五一口号” 携手继续前进

1948年4月30日，在人民解放战争取得节节胜利、中国革命进入新高潮的大好形势下，中共中央发布了《纪念“五一”劳动节口号》，号召“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。“五一”口号当即得到了各民主党派、人民团体、海外华侨团体和无党派民主人士的热烈响应，这是我国统一战线和多党合作史上具有里程碑意义的事件，标志着各民主党派和无党派人士公开、自觉地接受了中国共产党的领导，标志着各民主党派和无党派人士坚定地走上了新民主主义、社会主义的道路，标志着中国的民主政治建设和政党制度建设揭开了新的一页。

    当时九三学社领导人在第一时间获悉了“五一口号”的精神内容，也在第一时间秘密地表示了欢迎态度。因当时九三学社总社尚处于国民党统治区的北平，政治形势极为恶劣，中共中央有关领导人也希望九三学社在暗中做工作，协助中国的解放和新中国的建立，因而九三学社没有在当时即公开发表宣言拥护“五一口号”，而是在稍后的1949年1月26日发表《拥护中共五一号召暨毛泽东八项主张的宣言》公开表态，随后积极参与新政协的筹备工作。事实证明，在北平和平解放过程中，九三学社配合中共北平地下党组织做了一些保护学校、保护文化古都、迎接解放、安定人心的工作，极大地促进了北平的和平解放，也加速了新中国、新政协的建立进程。九三学社的这种服务大局、不计得失的精神得到了中共中央的高度评价，也证明和巩固了九三学社与中国共产党肝胆相照、始终不渝的政治友谊。

明年是“五一口号”发布七十周年纪念。“五一口号”的发布是具有标志性意义的重大历史事件。我们通过对“五一口号”的历史回顾, 可以进一步了解多党合作的历史, 对多党合作的优良传统有更加深刻的认识, 提高把握前进方向的政治素质, 在国际政治环境和国内社会矛盾面前, 始终保持清醒的政治头脑, 解放思想、与时俱进, 坚定不移地走中国特色的政治发展道路。在全面建设小康社会和构建和谐社会的历史征程中, 更好地肩负起时代赋予我们的历史责任。

一、“五一口号”的发布，使多党合作制度成为历史的必然

我国的多党合作制, 即是“共产党领导, 多党派合作, 共产党执政, 多党派参政”的中国特色政党制度。在此,“多党派”没有在朝在野之分。作为参政党的各民主党派不是在野党, 更不是反对党, 而是中国共产党的亲密友党。各民主党派参政的目的是为了维护共产党的执政地位,帮助共产党执好政、掌好权。

中国共产党领导的多党合作制是中国革命和建设长期发展的必然产物。接受中国共产党领导是各民主党派在自身发展历程中得出的必然结论。在我国, 被称之为民主党派的政党专指 1948 年 5 月 1 日以前, 即中共中央发出“五一口号”以前就已成立, 并在反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义和国民党反动派的共同斗争中尽了力的政党。它们反对国民党一党专政独裁, 对中国共产党彻底的民主革命纲领表示高度认同; 它们从抗日战争和解放战争开始伴随着我国新民主主义革命和社会主义建设的历史进程, 走过了与中国共产党风雨同舟、荣辱与共的光辉道路。正是基于这一合作斗争的经历, 中国共产党在“五一口号”中提出的召开政治协商会议、成立联合政府的政治主张才“迅速地得到了全国各民主党派、各人民团体、各界民主人士、国内少数民族和海外华侨的响应。 当年 5 月 5 日, 民革等各民主党派和无党派人士在香港相继发出通电, 拥护中共中央“五一”号召, 表示接受中国共产党领导, 为建立新中国而奋斗。

1949 年 9 月, 第一届全国人民政治协商会议召开, 各民主党派与中共一道制定了具有临时宪法性质的《共同纲领》。中共中央发布的“五一口号”如此迅速得到各民主党派、无党派民主人士的积极响应, 标志着各民主党派、无党派民主人士公开、自觉地接受中国共产党的领导, 标志着中国的民主政治建设和政党制度建设揭开了崭新篇章, 是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度形成过程中具有里程碑意义的重要历史事件。从此, 多党合作进入到以共产党为执政, 民主党派为参政党, 在共产党领导下, 充分发挥民主党派参政和监督作用的新阶段。

二、“五一口号”在多党合作政党制创立过程中起到重要的作用

 “五一口号”第 5 条的初稿原文是: “工人阶级是中国人民革命的领导者, 解放区的工人阶级是新中国的主人翁, 更加积极地行动起来, 更早地实现中国革命的最后胜利!  ”毛泽东亲笔修改, 增添“政治协商会议”、“民主联合政府”的重要内容。这一改动的深刻意义, 就在于体现了新型政党基础上的新型执政方式。一些两党制和多党制国家的执政党通常主导和独占国家权力, 并为其所代表的利益集团谋取最大的政治和经济利益。其他政党作为在野党或反对党,由于不能直接参与政府管理国家事务, 往往对执政党采取对立的态度和做法, 使执政党的执政效果受到很大的牵制和影响。而作为参政党的民主党派作为中国共产党的亲密友党, 参加国家政权, 参与国家大政方针和国家领导人选的协商, 参与国家事务的管理, 参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。

同时, 中国共产党的执政在接受宪法和法律监督的同时, 又接受各民主党派、无党派人士和社会各方面的监督, 有利于科学执政、民主执政、依法执政。中国共产党领导的多党合作作为一种崭新的执政方式, 是建立在广泛的阶级基础和群众基础之上的。如“五一口号”第 4 条提出的: “全国劳动人民团结起来, 联合全国知识分子、自由资产阶级、各民主党派、社会贤达和其他爱国分子, 巩固与扩大反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的统一战线, 为着打倒蒋介石, 建立新中国而奋斗! ”毛泽东在“五一口号”中提出的民主联合政府就是以这种最广泛的阶级联盟为执政基础的。

中国进入新的历史时期以后, 随着国内阶级状况的根本变化, 以阶级联盟为基础的统一战线性质也发生了变化。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法序言关于新时期爱国统一战线组成的内容中增加了“社会主义事业的建设者”。新时期的统一战线表述为“由中国共产党领导的, 有各民主党派和各人民团体参加的, 包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者”的政治联盟。这一表述无疑扩大了中国共产党的执政基础。

改革开放以来, 特别是从 20 世纪 80 年代中期以来, 随着我国社会主义市场经济的迅速发展, 我国社会的阶层构成发生了重大变化, 出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等社会阶层。在党的路线方针政策指引下, 这些新的社会阶层中的广大人员, 通过诚实劳动和工作, 通过合法经营, 为发展社会主义社会的生产力和其他事业作出了贡献。他们与工人、农民、知识分子一样, 也是中国特色社会主义事业的建设者。新时期中国共产党必须“根据经济发展和社会进步的实际, 不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础, 不断提高党的社会影响力。

多年的光辉历程表明, “五一口号”开创的多党合作制为特色的新型执政方式正在不断巩固和发展, 为执政党的建设奠定了坚实基础。

三、 “五一口号”开创的中共领导的多党合作和政治协商制度为中国共产党实现民主执政提供了一个重要的政治保证

发展人民民主, 是我党、我国人民多少年来梦寐以求的夙愿, 也是民主党派与我党长期共同追求的崇高目标。在新民主主义革命进程中, 不少民主党派与中国共产党结盟, 团结在中国共产党周围, 坚持抗战, 争取民主, 反对内战。它们在民主宪政、政治协商会议、国共两党会谈、反对国民党当局召开的国民大会等重大斗争中, 与中共密切合作, 共同战斗,体现了为民主而战、为建立新中国政权而战的政治价值。中国共产党充分尊重民主党派的政治价值 , 与他们一起召开新政协, 一起制定《共同纲领》,一起组建了中央人民政府。

中华人民共和国建立后, 民主党派在中国共产党的领导下, 参政议政, 继续为巩固新民主主义革命成果, 建设和发展社会主义民主而发挥着作用。历史证实, 在近代中国政治文明的演进进程中, 人民民主的发展缺少不了民主党派的推动作用。

党的十六大明确把“发展社会主义民主政治, 建设社会主义政治文明”作为全面建设小康社会的重要目标。党的十七大报告进一步指出: “人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”十七大报告指出, 要“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平, 保证党领导人民有效治理国家; 坚持国家一切权力属于人民, 从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与, 最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”；“保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权”；“支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能, 推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设; 把政治协商纳入决策程序, 完善民主监督机制, 提高参政议政实效” 。这是对民主决策程序和制度提出的具体要求。其中, 政治协商、民主监督、参政议政制度建设是一个重要方面。

邓小平在总结我们党的历史经验教训时曾精辟地指出: “我们过去所发生的各种错误, 固然与某些领导人的思想、作风有关, 但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行, 制度不好可以使好人无法充分做好事, 甚至走向反面” 。毛泽东同志就说过, 这样的事件在英、法、美这样的西方国家不可能发生。他虽然认识到这一点, 但是由于没有在实际上解决好领导制度问题以及其他一些原因 , 仍然导致了“文化大革命的十年浩劫，这个教训是深刻的。”加强民主党派建设, 坚持和完善中国共产党领导的多党合作制, 正是实现社会主义民主政治制度化、规范化和程序化的重要内容之一，这就为新时期民主党派工作注入了新的活力,提出了新的要求，以完善民主政治制度化、规范化和程序化, 建设社会主义民主新形态为根本宗旨。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制开辟了民主机制的新视野。发展社会主义民主政治, 必须坚定不移地推进政治体制改革。政治体制改革作为制度层面政治文明建设的主要内容, 是消除束缚生产力发展的体制性障碍、发展社会主义民主政治、完善社会主义民主运行机制的重要途径。十六大提出了“在坚持四项基本原则的前提下, 继续积极稳妥地推进政治体制改革”的号召, 并提出了一系列具体措施。十七大提出, 政治体制改革要从“积极稳妥”到向“纵深推进”。明确提出要把人民当家作主作为政治体制改革的根本; 以健全民主制度、丰富民主形式、拓展民主渠道, 保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权为宗旨, “实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”。完善制约和监督机制, 突出强调“让权力在阳光下运行”,即让权力运行更加公开、公平、公正; 增强决策透明度和公众参与度的决心。中国共产党领导下的多党合作和政治协商, 是实现政治体制改革, 完善民主监督机制的根本途径。“多党合作”、“政治协商”寓中国共产党的领导于民主协商之中, 从机制上确保中共认真听取统一战线各方面成员的意见, 接受监督, 集思广益, 正确决策。

四、重温“五一口号”,继承和发扬多党合作的优良传统

重温“五一口号”,总结中国共产党与民主党派长期合作的历史经验, 使我们深刻体会到: 推动我国多党合作事业向前发展, 必须继承和发扬多党合作的优良传统。

（一）中国共产党领导的多党合作, 是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的结果, 是中国共产党与各民主党派共同创立的新型政党制度。坚持中国共产党的领导, 是我国多党合作制度的根本特点 , 也是坚持正确政治方向的根本保证。中国共产党在多党合作中的领导地位是民主党派的自主选择, 是历史的选择, 但这种选择不是一劳永逸的, 因此, 中国共产党要保持在多党合作中的领导地位, 就要不断加强自身建设、提高领导水平和执政能力、永葆先进性, 从而保证多党合作事业的健康发展。同时, 中国共产党的执政既接受宪法和法律的监督, 又接受各民主党派、无党派人士和社会各方面的民主监督, 有利于科学执政、民主执政、依法执政。这些都确保了中国共产党在建设中国特色社会主义的历史进程中, 始终成为坚强的领导核心, 始终为人民执好政、掌好权, 始终团结带领全国各族人民不断取得各项事业的胜利。中国共产党还必须坚持以科学理论为指导, 才能使我国多党合作具有光明前途和旺盛活力。

（二）坚持社会主义道路, 致力于中国特色社会主义

各民主党派是与中国共产党通力合作，共同致力于中国特色社会主义事业的参政党。坚持走中国特色社会主义道路, 坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领和基本经验, 即是多党合作对民主党派的要求，也是民主党派性质的体现。现阶段, 坚持走中国特色社会主义道路, 就是要围绕中心, 服务大局, 把智慧和力量都凝聚到为构建社会主义和谐社会服务和促进祖国统一事业服务上来。新世纪新阶段多党合作要高举社会主义旗帜。要巩固马克思主义指导地位, 坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民, 用中国特色社会主义共同理想凝聚力量, 用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志, 用社会主义荣辱观引领风尚, 巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。

（三）推进多党合作、共同协商建国、体现和发扬人民民主 , 是“ 五一口号 ”所包涵的重要精神和基本内容。民主党派作为中国共产党的亲密友党, 参加国家政权, 参与国家大政方针和国家领导人选的协商, 参与国家事务的管理, 参与国家方针政策、法律法规的制定和执行, 在国家政治社会生活中发挥着重要作用。继承和发扬“五一口号”所倡导的多党合作、共商国是的精神, 坚持与民主党派“长期共存, 互相监督,肝胆相照, 荣辱与共”的基本方针, 是搞好我国多党合作的重要保证, 也肯定了中国共产党同各民主党派合作的战略意义, 体现了中国共产党与民主党派新型的社会主义政党关系。

（四）各民主党派作为各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟, 在政治方向和重大原则问题上与中国共产党保持一致的同时, 也不可避免地会存在一些多样性和一定程度的差异性。能否正确对待和处理不同意见和差异, 影响着多党合作事业的健康发展。所以,保持宽松稳定、团结和谐的政治环境 , 从增进团结的角度出发, 采取求同存异、体谅包容的态度, 中国共产党和各民主党派才能在新的基础上达到新的团结, 因此, 保持宽松稳定、团结和谐的政治环境, 是我国多党合作的重要条件。

六十多年来, 中国共产党率领全国人民把民族独立和人民解放的追求变为现实, 克服重重困难, 把国家富强和生活富裕的理想付诸行动, 把多党合作事业的发展不断推向新水平, 有效实现了尊重多数与照顾少数及广泛民主与集中领导的统一, 充分发挥了政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定等重要功能。六十年来, 不管国际国内形势如何变化, 也不管遇到多大困难和挫折, 中国共产党与民主党派密切合作, 共同走过了艰难曲折而又光荣辉煌的道路。

在新的历史条件下, 我们重温“ 五一口号”,回顾我国多党合作制度的形成, 有利于我们继续发扬多党合作的优良传统, 解放思想, 以更加坚定的信念和更加激昂的热情坚持中国特色社会主义政治发展道路,进一步坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度, 维护共产党领导地位, 巩固和壮大最广泛的爱国统一战线, 为迎接中共十九大的顺利召开, 为实现中华民族两个一百年，为中华民族伟大复兴，为开创中国特色社会主义事业新局面凝聚强大力量。