践行“五一口号” 促进基层协商民主制度化

948年4月30日，中共中央研究了全国的革命形势后，发布了《五一劳动节口号》，明确提出号召：“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会， 成立民主联合政府”，各民主党派的热烈响应，随着中国的政治格局急剧改变，蒋家王朝走到了尽头，新的民主政府终于诞生。时至今日，在“五一口号”发布的七十年后，“五一口号”精神仍然无时无刻的鞭策和指导着我们努力前行。而在实际工作中如何深入的践行“五一口号”精神，是我们每一个民主党派成员必须严肃思考的一个问题。

中共十八大报告首次提出社会主义协商民主，要求不断推进协商民主制度的完善和发展，并把协商民主写入了党的报告，这标志着我国基层协商民主制度有了政策导向，这不仅丰富了社会主义民主的内涵和形式，更集中体现了中国共产党推进社会主义民主政治理论自信、制度自信。民主党派作为参政党，不仅是推动协商民主制度不断完善的重要力量，更是基层协商民主的主要践行者，通过参与基层协商民主，推动基层协商民主制度化不断发展和完善。

一、基层协商民主形式的出现发展及特点

基层协商民主虽然在中共十八大上正式提出，但是其出现要追溯到上个世纪末。在1999年6月温岭市松门镇，应浙江省开展农业农村现代化教育要求而举办了“农业农村现代化教育论坛”。在这次论坛上，松门镇党委和政府开创了一种新形式——邀请村民同镇领导座谈交流，村民畅所欲言、各抒己见，使论坛取得了显著成效。正是以此发端，拉开了温岭市的基层协商民主大幕。

在翌年6月，根据中共温岭市委的要求，温岭各地开展的“民情恳谈”、“村民民主日”、“农民讲台”、“民情直通车”等收集民意、践行民主的活动被统一命名为“民主恳谈”，进而被引入城镇居民社区、基层事业单位、党政机关、群团组织、企业单位等社会政治经济诸多领域。2005年，温岭市把民主恳谈引入镇人大工作，在新河镇、泽国镇按照不同模式开展参与式公共预算改革，让民众和代表切实参与到政府预算的审核和监督过程中。这种参与式预算民主恳谈被评为“2007年十大地方公共决策实验”。2008年，温岭市将预算民主恳谈推广至6个镇，2010年又推广到全市各镇和街道，并且将参与式预算从镇升格到市级政府部门。

通过观察温岭民主恳谈这种基层协商民主的发展历程，我们不难发现它具有的一些特点。

    （一）政府主导

1999年6月，松门镇举办的“农业农村现代化教育论坛”取得非常好的效果，引起了温岭市政府的高度重视。温岭市政府及时总结松门镇思想政治工作的新经验，并出台文件加以规范和完善，进而推广到全市范围，使民主恳谈迅速在温岭市开展起来。与此同时，温岭市就民主恳谈下发的多个规范性文件涉及民主恳谈的指导思想、核心原则、组织领导、议题范围、运行程序以及考核奖惩和监督反馈等各方面内容。初步奠定了温岭基层协商民主制度化的走向。

（二）群众参与

温岭市地处东南沿海地区，民营经济比较繁荣，民众的维权意识较高，他们更加关注与自己切身利益密切相关的基础设施建设、环境保护、劳资福利等公共事务。民主恳谈作为基层协商民主的方式，联系着党政机关与普通民众。一方面，民众的利益诉求通过民主恳谈得到了沟通。另一方面，当地党政机关在新的社会形势下应对社会阶层关系变革、平衡阶层利益有了切实的政策依据。

(三)专家介入

民主恳谈在社会上受到了广泛关注。几乎每次民主恳谈会都有大批专家学者前来观摩，来自浙江大学、中国社会科学院等科研院所的专家学者在民主恳谈的过程中一直发挥着谋划和指导的作用。浙江大学等科研院所在2002年8月、2004年11月、2009年9月和2010年7月多次召开了民主恳谈学术研讨会，成立了“温岭市民主恳谈研究中心”。专家学者的介入使温岭民主恳谈区别于粗糙的“草根民主”，使其更加细致周全，具有更显著的民主试验性质，也使得基层协商民主在走向制度化的道路上有了科学的保障。

基层协商民主经历了近二十年的实践，它的积极作用是显著的，成果是辉煌的。一方面，基层协商民主与人大工作结合起来，成为一种群众参与、民主决策、民主管理、民主监督的新型基层协商民主形式，激活了基层人大的功能，将基层人大的法定权力落到实处。另一方面，民主恳谈这种基层协商民主作为一种对话机制，加强了干群联系，使民众的意见和意愿直接表达出来，拉近了基层政府与民众的距离。其次，在基层协商民主实施的过程中，民众的公共理性和公民意识得到加强。在对抗传统观念上的民主虚无主义和金钱政治的影响上具备积极意义。

二、当前基层协商民主存在的不足

温岭民主恳谈这种基层协商民主实践近二十年来取得了很大成效，得到了社会各界的广泛关注。然而，观察这种基层协商民主建设后，我们仍能从中发现诸多亟待弥补的不足。

（一）民众参与程度有限

温岭市泽国镇的参与式预算协商模式采用乒乓球摇号的随机抽样方式，按照2‰的比例从全镇18岁以上的人群中随机产生民意代表，选取方式的随机性使得民众的诉求不能完全真实的反映。此外，温岭民主恳谈虽然一度激起了公众参与政治的热情，但参与的公众主要关注与自己切身利益密切相关的议题，这同样会使基层协商民主的效果大打折扣。

（二）基层协商民主成果转化有限

     2008年，温岭市泽国镇财政总支出为1.35亿元，只完成年初预算的54.1％，各项支出基本未完成。如果预算支出已经通过了民主恳谈却最终未完成，那么民主恳谈只不过是向民众许诺了一张空头支票。这会导致民众对民主恳谈的信任危机，进而威胁基层政府的政治威信。温岭民主恳谈在其产生之后的若干年内，主要是作为党委和政府在决策前体察民情、汇集民意的一种工作方式，而非一种决策机制。如果基层协商民主的成果不能转化为实际的惠民政策，其发展前景将会十分有限。

（三）基层协商民主制度化程度有限

作为一种基层协商民主政治建设的尝试，温岭民主恳谈在协调基层政府与社会公众之间的关系、处理一些事关群众切身利益的公共事务等方面取得了突出的成绩。从探索政治体制改革、加强民主政治建设角度来看，民主恳谈这种基层协商民主形式，尚游离于现有制度框架之外，没有一个明确的法定地位，缺乏制度性保障，在运行中存在较大的随意性，人亡政息的隐患一直没有得到彻底解决。

三、民主党派应成为基层协商民主的重要组成

尽管民主恳谈这种基层协商民主形式在发展中存在各种局限，但是我们应该积极肯定其成就，并更多地从建设性角度对其进行审视。作为民主党派，在基层协商民主制度化建设上，我们要发挥参政议政、民主监督的优势，为基层协商民主制度化付出更多的努力，成为基层协商民主的重要参与者和推动者。

（一）民主党派参与基层协商民主有利于民众诉求的理性表达

    民主党派具有独立的组织机构和运行机制，有各自代表和联系的社会群体。在民主党派的基层组织中，有着一大批优秀的人才，他们在各自领域有着较深的专业造诣，且身处基层，可以把理论与实践更好的结合，将基层协商民主中所产生的诉求、意见科学化的提出，使之具备专业性和可操作性。此外，民主党派中有很多成员担任着政府、司法机关的领导职务，还有相当数量的人大代表、政协委员，他们直接参与国家事务的管理和监督，在思考民众诉求上有着更高的站位，无论是诉求根源的探究，亦或诉求问题的解决都有很大的优势。

（二）民主党派参与基层协商民主有利于协商成果的转化

    参政议政是民主党派参与协商民主的主要途径，在基层协商民主的过程中，民主党派的基层组织围绕地方政府的中心工作和人民群众切实关心的热点难点问题，进行深入的调查研究，通过提案、会议发言将社情民意作为有价值的意见建议提交当地政府，为政府更加科学化、民主化的决策提供较好的基础。

（三）民主党派参与基层协商民主有利于制度化的建设

    2015年5月18日正式实施的《中国共产党统一战线工作条例（施行）》。2015年12月10日中共中央办公厅印发的《关于加强政党协商的实施意见》，不仅为党内人士在团结民主方面指出了方向，更为民主党派如何更好的履行参政党的职责提供了政策支持。民主党派参与到基层协商民主建设中，一方面，可以使基层协商民主依靠现有的相关条例、意见逐步完善制度化。另一方面，为基层协商民主成果落实提供了民主监督的合理途径。此外，民主党派参与基层协商民主，拓宽了民主党派在社情民意上的服务面，为服务社会、建言献策提供了更为广大平台。

将民主党派作为基层协商民主中重要的组成部分，有利于促进基层协商民主制度化的建设，有利于提高地方政府决策科学化和民主化的水平，有利于完善基层协商民主的监督体系。民主党派的参政议政、民主监督的职能为基层协商民主提供更为规范的平台，基层协商民主的发展更为民主党派更好的履行参政议政、民主监督提供了更为广阔的社情来源。当地政府在制定、执行政策时，也可以得到更加科学化、民主化的建议和意见。

四、在基层协商民主制度化过程中的自我素质再提升

基层协商民主化建设是密切干群关系，增强政府与民众联系的重要举措。民主党派要想在该项工作中肩负起重要的责任，有更大的作为，必须使自身素质得到进一步的提高。近年来，随着各民主党派的快速发展，吸纳了较多新成员加入，虽然在很大程度上缓解了成员老龄化的情况，然而很多新同志在思想上和业务上并没有完全做好群众向民主党派成员的转变。这就使我们民主党派在参与基层协商民主的道路上，提出了加强自身建设的迫切要求。

习近平总书记在中央统战工作会议上指出“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力”，这正是民主党派基层组织加强自身建设，提升自身素质的明确方向。

（一）提高政治把握能力

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是具有中国特色的政党制度，这是人民的选择，历史的选择。中国特色社会主义的政治体制决定了民主党派基层组织必须树立坚持中国共产党领导的大局意识。这是中国共产党和各民主党派合作的首要前提和根本保证，也是民主党派自觉的选择。只有清醒认识到这一点，并坚持这个优良传统，民主党派才有可能取得更好的发展，才能在中华民族伟大复兴中取得更大成绩。

在匆匆而过的七十年间，共产党和民主党派携手历经了民主革命、抗日战争、解放战争、新中国的建设、改革开放，一道走来，民主党派作为中国共产党政治上最坚定的同盟者，最大限度地壮大了革命和建设力量；民主党派作为党外的最无私的监督者，使党能够听到不同声音，保持清醒头脑，防止和避免出现大的失误；民主党派更是最默契的合作者，毫不吝惜汗水和智慧，充分发挥自己的积极性、主动性和创造性，共同把改革事业推向前所未有的高峰。

有坚定了正确的政治方向，民主党派基层组织才能在基层协商民主中发挥积极而重要的作用，才能做好为政府分忧、为百姓解难的工作。提高政治把握能力是民主党派参与基层协商民主的首要前提条件。

（二）提升参政议政能力

民主党派是参政党，具有法律规定的参政权。参政议政是民主党派的基本职能，是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要内容，是实现长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的重要纽带，是民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要方式。参政议政不仅是法律赋予我们的权力，更是我们作为一名民主党派成员实现政治生命价值的最好体现。

提高基层组织的参政议政水平，并不能只是发挥基层组织班子成员的带头引领作用，更要强化基层组织全体成员的参政意识。只有让基层组织成员对参政议政重要性有深刻认识，才能提高他们在参政议政上的主观能动性。此外还要建立健全参政议政长效工作机制，使参政议政工作规范化、制度化，在最大程度上调动基层组织成员的主动性和积极性。

民主党派基层组织必须做好参政议政的本职工作，才能在基层协商民主的实施中发挥出自身的政治优势，使基层民主协商工作焕发新的活力。

（三）提高基层组织能力，解决自身发展问题

    新成员的加入不是简单的进行一个仪式，或者进行几次培训就算大功告成，这个过程是需要在心理上完成角色的转变，从一名普通群众变成一个具备政治生命的参政党成员。这个过程中必须在成员的心中树立起政党意识。

然而新成员的政党意识常常是薄弱的。常表现为参加组织活动不积极，缺少纪律约束力，党派组织活动到会率不高等等。此外对正常的政治学习兴趣不大，使基层组织活动成了交友的联谊活动。新成员政治责任感的缺乏也是其中原因之一，参加民主党派只是工作进步、社会联谊的需要，而不是出于政治上的信仰，甚至出现只重视权利，忽视应该承担的义务。在工作中没有政党的荣誉感，加入党派存在一定的功利主义倾向。

因此要做好民主党派基层组织的组织工作，就必须把培养新成员的政党意识作为重中之重。民主党派的基层组织得到很好的建设和发展，才能更好的完成参政议政、民主监督的职能，才能在基层协商民主中起到重要作用。

（四）将服务精神注入合作共事

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是具有中国特色的政党制度，也是民主党派始终坚持的道路和方向。因此合作共事能力成为了民主党派不可或缺的能力之一，然而如何才能让合作共识能力在实际的工作和社会生活中发挥更大的价值，这就需要具备服务精神。

民主党派基层组织的社会服务意识是比较强的，积极参与社会服务工作是民主党派参政议政等政治职能的延伸和拓展。在服务国家经济建设和社会发展的实际行动上面，民主党派根据社会需要，结合自身特点，发挥自身优势，有针对性地开展一些具有实际意义的社会服务活动。围绕新农村建设提供送医送药、送科技下乡、送文化下乡等智力支持，围绕为弱势群体奉献爱心提供助学、助残等资金支持。

但对社会服务的理解上也存在把社会服务等同于“做慈善、送温暖”等狭隘理解的问题。因此，作为参政党的基层组织来说，优化服务意识，拓展服务功能，更重要的是要寓参政议政于社会服务之中，赋予社会服务以更多的政治内涵。

民主党派参与基层协商民主的出发点是为了服务群众，服务政府，把合作共识能力用在基层协商民主上，在政府和群众之间搭建起沟通桥梁。在基层协商民主建设的过程中，通过基层协商民主这扇窗口透视社会，体察民情，解群众之所急；通过基层协商民主这个平台建言献策，优化决策，助基层政府一臂之力。

通过基层协商民主这个舞台，要体现民主党派成员的能力和水平，展示民主党派良好社会形象。通过基层协商民主这个载体汇聚力量，联络感情，增进友谊。在服务于基层协商民主的建设的同时，发现人才、锻炼人才，使之成为党派成员自我教育的重要载体，成为党派参政议政题材的重要来源。

在基层协商民主制度化的道路上，我们将秉承“五一口号”之精神与中国共产党携手同心，奋力前行，以服务社会为己任，以建立和谐社会为目标，为中华民族伟大复兴的中国梦而不懈努力。