城镇化战略的关键是“好”字当先

——学习三中全会有感

　　中共十八届三中全会决议将带有全局性意义的改革在全国人民面前清晰地展开。全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制。全会所作出的关于城镇化战略的表述，内容和信息十分丰富，预示城镇化模式的重大改变。

　　改革开放35年，随我国持续快速的经济发展，城镇化水平由1978年的17.9%提高到2012年的52.57%。平均每年提高一个百分点。国内有预计到2030年，我国城镇化水平将达到70%。然而，“高速度、低效益”、“重投资、轻服务”、“大政府、小市场”的城镇发展模式已经难以为继。城镇化的进一步推进，必须改变以“政府主导、需求管理”为导向的城镇化发展模式。将经济转型升级与提供制度创新结合起来，创新和完善城镇化健康发展体制。

　　本人认为，中国新型城镇化的关键不在于“快”，而在于“好”。通过新制度保障供给，盘活劳动、土地、资本、技术四大供给要素，强化体制保障，并推动整体要素升级和高质量的城镇化。由此实现城市和农村的良性互动，城镇化和产业化、工业化的良性互动，大城市与中小城市、小城镇的良性互动，形成多层次的城镇体系。

　　三中全会决议方案的城镇化表述表明，未来我国的新城镇化改革，将扭转三个失衡：首先扭转只重视城市、不注重农村的局面；第二、扭转只注重刺激需求，不注重扩大供给的局面；第三、扭转只注重大城市忽视中小城市的局面。将建立城乡公平、公正、平等的模式。社会的公共服务资源将为中小城市和农村提供相等的服务水平，促进城乡一体化健康持续的发展。

　　目前我国661个城市中，50万人口以下中小城市有533个。占全国城市的81%。中小城市的人口占全国人口的59%。中小城市不仅多，而且分布也比较均匀。三中全会决议将推动中小城市的发展，扩大中小城市发展空间，依据人力资本和产业链确定不同的分工，促进区域产业的合理布局，推动城市群的产业发展。在此过程中，促成多层次的城镇体系的形成，对诊治当前的“大城市病”、“大城市周边贫困带”是一剂良方。

　　同时，加强中小城市及其城镇居民的保障体系，将大大提高中小城镇及其城镇局面的吸引力，使全国城镇化这盘大棋全盘走活。好的战略更需好措施和政策的引导落地，新型城镇化应避免新一轮的“圈地运动”。对新城镇建设战略的整合、统筹与实施，需要找准切入点，做好城镇规划，尤其是要凝聚共识，突出规划的先导和权威作用。

　　当前规划管理的制度核心是入门证制度，主要是管理项目的前期，进了门就没人管理了，甚至建设项目的用途和实际用途南辕北辙，也都少人过问。所以，应加强规划的权威性，把现在规划的事前管理变成事前、事中和事后的同抓共管，尤其是要注重事中和事后的管理。让城镇化战略在正确的方向上良性、科学的健康的发展，使之更高效、更公平，从而突出好。（九三学社廊坊市委 ）