全国政协十二届一次会议精神学习提纲

　　全国政协十二届一次会议于2013年3月3日至12日在北京隆重举行。这次会议是在全国上下深入贯彻落实中共十八大精神、我国进入全面建成小康社会决定性阶段的新形势下，召开的一次十分重要的会议，也是人民政协事业发展进程中又一次承前启后、继往开来的大会。会议的指导思想是：全面贯彻中共十八大和十八届一中、二中全会精神及中央经济工作会议精神，广泛动员参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，扎实开局，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进经济社会持续健康发展和社会和谐稳定，把会议开成一个民主、求实、团结、奋进的大会，为全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利而努力奋斗。会议开得很成功，达到了预期目的。

　　 一、会议概况

　　这次会议，共安排5次全体会议，9次小组（联组）讨论，列席人大全体会议2次。开幕会上，贾庆林同志代表政协第十一届全国委员会常务委员会作工作报告；万钢同志受常务委员会的委托向大会报告第十一届全国政协的提案工作情况。胡锦涛、习近平、吴邦国、温家宝、贾庆林、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽等中央领导同志到会祝贺，参加分组讨论，与委员共商国是。马凯、刘延东、刘奇葆等领导同志到会听取委员大会发言。中共中央、国务院有关部门负责人以及有关方面的同志列席会议。大会选举中共中央政治局常委俞正声为十二届全国政协主席，同时选出23位全国政协副主席，张庆黎同志当选全国政协副主席，同时当选为秘书长，选举299人为常务委员。 3月12日上午，举行了闭幕会，审议通过了关于常务委员会工作报告的决议、提案审查情况报告和政治决议，俞正声主席发表了重要讲话。

    会议期间，共收到大会发言629件；32名委员分别围绕“经济建设和生态文明建设”、“政治社会文化建设”作了大会口头发言。会议收到委员提案5641件，立案5254件，举办2场提案办理协商会，编发简报59期，快报8期。反映社情民意信息672篇，编发《政协信息》21期。人民日报、新华社、中央电视台等众多新闻媒体对大会作了充分报道。

    本次大会贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和习近平总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，采取了一系列改进会风的具体措施，得到委员的热烈拥护和积极响应，展现了新一届全国政协求真务实的精神风貌。

    二、会议主要精神

　　这次会议的精神主要体现在以下三个方面的内容中：

   （一）贾庆林同志所作政协常委会工作报告的主要内容

    报告全面总结了过去五年的工作，共六个方面：一是巩固共同思想政治基础，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路；二是紧紧围绕党和国家中心工作建言献策，推动经济平稳较快发展；三是积极参与社会建设和管理，努力推动文化改革发展；四是深化同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊，不断增强中华民族的凝聚力和向心力；五是积极扩大对外友好交往，更好地服务国家总体外交；六是加强和改进自身建设，努力提高政协工作的成效和水平。报告系统总结了过去五年的主要经验，共六条：一是必须始终坚持中国共产党的领导，确保人民政协事业发展的正确方向；二是必须高举爱国主义、社会主义旗帜，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础；三是必须牢牢把握团结和民主两大主题，巩固发展融洽和谐、生动活泼的良好局面；四是必须围绕中心、服务大局，自觉把人民政协工作放到党和国家全局工作中谋划和推进；五是必须坚持以人为本、履职为民，始终把维护和实现人民群众根本利益作为出发点和落脚点；六是必须充分认识人民政协的重要地位作用，不断增强推进人民政协事业发展的责任感和使命感。报告对今后五年政协工作提出了建议：一是深入学习贯彻中共十八大精神；二是紧紧围绕推动科学发展、促进社会和谐献计出力；三是推动社会主义协商民主制度健全和完善；四是进一步加强同港澳同胞、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊；五是继续深化对外友好交往；六是积极推进政协工作创新发展。委员们对贾庆林同志所作的常委会工作报告给予高度评价，一致认为，过去五年人民政协以不可替代的作用推动发展，以实实在在的业绩体现价值，为我国经济社会发展作出了新的重大贡献。报告回顾过去全面客观，总结经验深刻凝练，提出建议具有很强的指导性。全会批准了这个报告。

    （二）万钢同志所作提案工作情况报告的主要内容

    报告全面总结了全国政协十一届一次会议以来提案工作情况。指出，十一届政协以来，常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，明确发展方向，提高提案工作科学化水平；坚持以质量求发展，夯实提案工作基础；加强统筹协调，形成提案工作整体合力；健全制度体系，为提案工作发展提供保障；适应时代要求，推进提案工作创新发展。报告对今后五年提案工作提出了建议：一是紧紧围绕十八大确立的目标和各项任务建言献策，不断提高提案质量；二是深化提案办理协商，充分发挥提案办理协商在健全社会主义协商民主制度中的作用；三是深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，全面提高提案工作科学化水平。全会批准了这个报告。

    （三）俞正声主席在闭幕会上讲话的主要内容

    俞正声主席指出，深入学习贯彻中共十八大精神是人民政协当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要全面准确地学习领会中共十八大的鲜明主题、精神实质和战略部署，全面准确地学习领会习近平总书记的一系列重要讲话精神，不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识。要始终不渝地坚持中国共产党的领导，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更加坚定地走中国特色社会主义政治发展道路，绝不照搬西方政治制度模式，始终保持坚定正确的政治方向，巩固人民政协团结奋斗的共同思想政治基础。要坚定不移地坚持围绕中心、服务大局，自觉将政协工作置于党和国家工作大局中来谋划和部署，围绕事关全局的重大问题开展调研视察和协商议政，以务实的举措和成果，推动科学发展，促进社会和谐，使各项履职活动更加契合中心任务，更加符合决策需要，更加体现人民心声。

　　俞正声主席强调，团结和民主是人民政协的两大主题，是人民政协性质的集中体现。我们要将团结和民主体现到人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程，努力把人民政协建设成为团结之家、民主之家，永葆人民政协的蓬勃生机与活力。   

　　俞正声主席对协商民主进行了深刻论述，社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，要健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用。要把人民政协协商民主纳入社会主义民主政治建设的总体布局中去谋划、去推进，要切实增强协商实效，要深入拓展协商民主的形式，努力构建多层次、全方位协商格局。

    俞正声主席对政协委员提出了明确要求，要遵守章程、认真履职，坚持真理、勇于直言，拒绝冷漠和懈怠；要善于学习、勤于思考，深入实际、实事求是，力求客观公正，拒绝浮躁和脱离国情的极端主张；要遵纪守法、克己奉公，厉行节约、勤俭办事，拒绝奢靡和一切利用权力或影响谋取私利的行为。

    委员们认为俞正声主席的讲话科学阐明了十二届全国政协履行职能的总体思路、基本原则和主要内容，具有很强的现实针对性，必将为新一届全国政协的扎实开局起到重要指引作用。

    三、关于小组讨论情况

    委员在讨论中形成了重要共识。对“一府两院”的报告给予高度评价、对计划报告和预算报告给予充分肯定，认为过去五年，面对复杂多变的国际形势和国内艰巨繁重的建设任务，党和政府团结带领全国各族人民，提出和贯彻落实科学发展观，开拓创新，与时俱进，改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的重大成就，开创了中国特色社会主义事业新局面。对国务院机构改革和职能转变方案，委员们表示赞同，认为此次行政体制的改革，显示出我国推进政治体制改革的决心，必将有力推动职能科学、结构优化、人民满意的服务型政府建设。同时，委员们还围绕经济、政治、文化、社会、生态文明五大建设和人民政协工作等方面的重大问题，积极建言献策。

    （一）关于经济建设

　　应加强改革顶层设计，深化财税、金融等体制改革，更多依靠内需拉动经济平稳健康发展。完善多层次资本市场体系，稳步推进汇率、利率市场化，拆除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”。宏观调控更加注重预调微调，尽量避免“猛踩油门”、“猛踩刹车”。 实施区域发展总体战略，把公共财政更多投向中西部、连片贫困和民族地区。着力培育、发展新兴产业、健康产业，形成创新产业组合体系。加强农业科技的研发应用，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，发展绿色农业。推进城镇化要以人为本，让农村转移人口进得来、住得下、留得住。城镇化应当坚持集约、智能、特色低碳，避免“造城运动”和“千城一面。充分发挥政府在创新驱动发展中的作用，形成政产学研四轮驱动的协同创新。

    （二）关于政治建设

    稳步推进政府机构改革，将深化行政审批制度改革作为建设服务、法治、廉洁政府的当务之急。健全权力运行监督机制，把权力关进制度的笼子。把民众分享改革红利作为执政党的“头号工程”，防止在改革深水区前反复“摸石头”。建立落实中央关于改进作风“八项规定”的长效机制和保障机制，发挥领导干部的示范作用，遏制“舌尖上”、“车轮上”的浪费。以“根、魂、梦”为指引，加强与海外华人的联系、团结工作，充分发挥他们在民族复兴中的积极作用。

    （三）关于文化建设

    以政府诚信引领社会诚信，积极建立公民和组织信用信息征集、评价、管理体系，加强公民道德建设。以包容的心态，保护、弘扬各种类型的传统文化，树立文化自信，提升文化自觉，驱除心灵雾霾。加强农村社区文化建设，让群众唱主角，促进文化惠民工程富有成效地开展。完善文化产业投融资体系建设，提升文化产业行业协会的市场建设功能。政府和市场要有分别地重点发展文化事业和文化产业，既要“办好文化”，又要“管好文化”。创新海外华文教育，推进中国文化进一步走出去。．

    （四）关于社会建设

    把推进教育公平摆在更加重要位置，促进县区范围内义务教育均衡发展，大力发展民办教育和职业教育，实现职业教育与普通教育的“立交桥”式对接。充分估量居民收入翻番的难度，衡量收入倍增应去除价格因素，变“平均数”统计为“中位数”统计，让群众感受“更可碰触”的幸福。关注“蚁族”、新生代农民工等社会新底层群体，进行针对性政策支持。深化医药卫生体制改革，推进“三改并行”，改革卫生体制、经常性工作和不卫生不健康的生活习惯。优化医疗资源布局，从政策层面给予民营医疗机构与公立医院平等竞争环境。加快建立覆盖全产业链的食品安全监管机制，扎紧食品安全的“篱笆”。住房保障三分在建、七分在管，健全保障房准入退出机制。

    （五）关于生态文明建设

    尽快开展控制雾霾天气的研究，健全区域联防联控机制，对高耗能、高污染行业实施主要污染物排放总量控制，加快油品升级，发展清洁能源。把PM2.5治理作为领导干部考核的重要指标，重点区域治理要出重拳。建立自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等领域生态补偿机制，建立绿色税收体系，逐步扩大排污权、水权、碳排放权交易试点。倡导绿色出行、低碳生活，全民参与建设“美丽中国”。加强湿地保护，全面启动石漠化综合治理。开展农村生活垃圾、污水处理，建设“美丽乡村”。全面推进节约用水，积极开展海水淡化与综合利用、工业废水回收再利用、区域性中水回收。完善饮用水水源地保护法规体系，建立流域水资源统一管理体制，严格制止地下水无序开采。加强污染物入海排放管控，建立海洋生态安全风险防范体系。将生态文明建设和环境权写入宪法，修订《环境保护法》、《大气污染防治法》，进一步加大对环境违法行为的处罚力度。

    （六）关于政协工作

    充分发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，切实把政治协商纳入决策程序，坚持协商于决策之前和决策之中，增强民主协商的实效性。政协民主监督重在强化建设性和支持性监督，在促进团结和谐中凝聚和传递正能量。提高界别组织化水平，积极开展界别座谈和调研，提出反映界别诉求、具有界别优势的提案。搭建委员信息平台和公众交流平台，探索网络时代委员履职新形式。

    此外，委员还就保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系和平发展，提出了意见和建议。要推进CEPA及其补充协议的落实，支持港澳经济多元化发展。发挥好闽南文化、客家文化、妈祖文化在两岸交流中的作用。讲好中国故事，开展公共外交，让世界听到“中国好声音”。

    四、驻冀全国政协委员参加会议情况

    驻冀31名全国政协委员全部出席了这次会议。会前委员们做了大量深入细致的调查研究工作，加强了同所在界别群众的联系，为参政议政、建言献策做了充分准备。会议期间，委员们通过撰写大会发言、提交提案、反映社情民意、参加小组讨论、接受记者采访等多种形式，就国家经济社会发展中的重大问题建诤言、献良策。据不完全统计，驻冀全国政协委员共提出各类建言材料105件，内容涉及推动产业结构调整、加强自主创新、推进节能减排、治理大气污染、发展农村金融、实施扶贫开发、提高农民组织化程度、深化医疗改革、加快河北沿海发展、推进城镇化建设、开发海洋资源、建设特高压电网、加强青少年道德教育、树立社会主义核心价值观、建设资源节约型社会、打造诚信政府、改进工作作风等方面，全面展示了驻冀全国政协委员参与国是、服务人民的精神风貌和立足全国、心系河北的情怀。其中，付志方委员所作的“政府诚信是社会诚信的‘定盘星’的大会口头发言，受到与会委员的广泛共鸣和众多媒体的关注。国家级重要新闻媒体和省主要新闻媒体，从不同角度，运用不同形式，对驻冀全国政协委员参加会议、议政建言情况给予了充分深入的宣传报道，共刊发有关新闻稿件600余篇（条）次。尤其是大会开幕当天，人民日报对我省政协组织委员上会的创新作法、建立健全协商格局的重要建议，给予了报道，这种情况多年来尚属首次。同时，中央主要新闻媒体，光明日报和人民政协报就雾霾天气治理等专门对付志方委员进行了采访报道。中央电视台、光明日报、人民政协报还进行了其他相关专题性报道。会议期间，我们在京组织召开了驻冀全国政协委员座谈会。

    五、关于省政协贯彻落实会议精神的几点意见

    结合落实省政协党组2013年工作要点，现对贯彻落实会议精神提出如下意见：

    （一）深入学习、领会、贯彻会议精神

    要组织和推动各级政协组织、政协各参加单位、广大政协委员和政协机关干部，以十八大精神为指导，认真学习贾庆林同志的常委会工作报告、俞正声主席的重要讲话和会议上的报告、决议等重要文件，准确把握和深刻领会会议提出的新思想、新观点，不断深化对中国特色社会主义道路、理论体系和制度的认识；准确把握和深刻领会政协工作的新发展、新贡献，增强对政协事业继往开来的自信、自觉、自强；准确把握和深刻领会政协工作的新经验、新做法，充分吸收、积极运用，提高政协工作的科学化水平；准确把握和深刻领会政协工作的新目标、新任务，为推进全面建成小康社会，凝聚智慧和力量。要把学习会议精神同学习十八大和中央历次全会精神，学习习近平总书记在政协会议分组讨论和人大会议闭幕时的重要讲话精神，学习省第八次党代会和省委历次全会精神结合起来，指导实践，推动工作。

    （二）紧扣中心工作，服务科学发展

    要更好地按照围绕中心、服务大局的原则，更多的关注党和政府的中心工作及其进展，更多地加强与党政部门的联系、了解群众的愿望，更多地结合政协的特点和优势，寻找履行职能的着力点，抓住经济强省、和谐河北建设和实施“十二五”规划中的重大问题，深入开展调研，搞好协商议政活动。重点就推进节能减排、统筹城乡发展、加快贫困地区脱贫致富、加强“两个环境”建设、推动沿海地区科学发展、促进民生改善等，通过调研、视察、考察、提案、反映社情民意等形式，建有据之言，献务实之策。

    （三）凝聚智慧和力量，促进社会和谐

    牢牢把握团结和民主两大主题，促进各党派、各团体、各民族、各阶层的大团结大联合，调动一切积极因素，为和谐河北建设提供广泛的力量支持。继续抓好《关于充分发挥民主党派和无党派人士在人民政协中作用的意见》的贯彻落实，搞好联合视察、调研活动，推进党派提案、大会发言等工作，使政协组织成为民主党派和无党派人士参政议政的重要场所。积极宣传党和国家的民族宗教政策，协助党委、政府做好民族和宗教工作，重点就少数民族自治县（民族县）实现经济翻番目标、宗教界开展社会慈善事业等方面存在的困难和问题，开展调查研究，促进民族团结、宗教和睦。继续做好海外联谊工作，密切与港澳委员的联系，鼓励和支持港澳委员为保持港澳的繁荣稳定和促进我省经济社会发展发挥积极作用。广泛团结归侨侨眷和海外侨胞，支持他们关心和参与祖国和河北现代化建设。

    （四）建立健全协商格局，推进协商民主发展

    以中共十八大关于推进社会主义协商民主的新思想、新观点为指导，深入贯彻全国政协十二届一次会议关于发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用的新部署、新要求，积极探索，勇于创新，将推进协商民主贯穿于政协履行职能的各个方面、各个环节。进一步完善例会协商，构建全体会议广泛协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商的格局。积极开展形式多样的协商活动，如界别协商、对口协商、提案办理协商等，主要内容包括2013年1号提案的协商办理，与有关部门开展立法协商，以界别为单位组织委员视察、考察。加强人民政协与协商民主理论研究，充分发挥理论对于实践发展的先导作用。加强人民政协的协商文化建设，在政协组织和政协工作队伍中，积极培育协商文化，营造良好的协商氛围，努力提高协商质量和实效。

    （五）进一步弘扬求真务实、争创一流的工作作风

    认真贯彻落实中共中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，进一步端正学风、改进会风、转变作风，展现新一届政协新气象、新作为。一方面，着力发扬求真务实的工作作风，深入调查研究，多摸实情；强化民主监督，多说实话；搞好参政议政，多谋良策，用足、用好政协的话语权。另一方面，要着力发扬郑重简朴的政协会风，从细节入手，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，实实在在地做好履职工作。要深入开展以“提素质、上水平，创建一流机关”为主题的实践活动，切实提高机关工作人员的履职水平、服务水平、管理水平。