十二届全国人大一次会议精神学习提纲

　　一、会议概况

　　十二届全国人大一次会议于3月5日上午开幕，3月1 7日上午闭幕，历时1 2天半。这次会议的议程有1 6项，即听取和审议政府工作报告，审查和批准计划报告、预算报告；听取和审议全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告；听取和审议国务院机构改革和职能转变方案；选举十二届全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员，选举国家主席、副主席，决定国务院总理的人选，决定国务院其他组成人员的人选，选举中央军委主席，决定中央军委副主席、委员的人选，选举最高人民法院院长，选举最高人民检察院检察长，决定十二届全国人大各专门委员会的设立及其组成人员的人选。

　　大会认真贯彻中央八项规定精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，取消迎送仪式，简化会场布置，压缩简报规模，切实改进作风。

　　二、会议主要精神

　　（一）关于政府工作

 　　温家宝总理代表国务院向大会作了政府工作报告。关于过去五年工作回顾，温家宝指出，第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我国社会生产力和综合国力显著提高，人民生活水平和社会保障水平显著提高，国际地位和国际影响力显著提高。我们圆满完成“十一五”规划，顺利实施“十二五”规划。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年来的主要工作及特点：一是有效应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展。二是加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。三是毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位。四是坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力。五是坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生。六是深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力。七是坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平。八是切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。

　　关于今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策，温家宝指出，今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社金主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

　　对今年政府工作的建议，温家宝强调：一要加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展。二要强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化。三要以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平。四要以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放。

　　计划报告指出，201 3年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持平稳增长。国内生产总值增长7.5%左右。发展的平衡性、协调性、可持续性进一步增强。价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅3.5%左右。人民生活水平进一步提高。城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。国际收支状况进一步改善。

　　预算报告指出，201 3年公共财政预算主要指标安排如下：中央财政收入60060亿元，比201 2午执行数增长7%；从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，合计收入总量为61060亿元。中央财政支出69560亿元，增长8.4%。其中，中央本级支出20203亿元；中央对地方税收返还和转移支付4885 7亿元；中央预备费500亿元。收支总量相抵，中央财政赤字8500亿元，比2012年增加3000亿元。中央财政国债余额限额91208. 35亿元。

　　（二）关于人大工作

 　　吴邦国委员长代表全国人大常委会向大会作工作报告。报告指出，十一届全国人大及其常委会认真贯彻落实党的十七大和十八大精神，紧紧围绕党和国家工作大局依法行使职权，圆满完成各项工作任务。一是如期形成并不断完善中国特色社会主义法律体系。二是扎实开展监督工作。三是做好代表履职服务保障工作。四是形成人大对外交往新格局。

　　吴邦国指出，过去五年工作的基本经验，一是牢牢把握人大工作正确的政治方向，二是紧紧围绕党和国家工作大局开展人大工作，三是把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，四是充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用，五是坚持民主集中制原则、依法按程序办事，六是坚持从国情和实际出发推进人大工作创新。

　　关于今后一年工作的总体安排，吴邦国强调，一要抓紧研究制定五年立法规划，继续审议预算法、商标法、环境保护法、土地管理法修正案草案和旅游法、资产评估法、特种设备安全法草案等。二要听取审议深入实施西部大开发战略、城镇化建设、反贪污贿赂等报告，检查行政复议法、义务教育法、可再生能源法等法律实施情况，围绕加强对政府全口径预算决算的审查和监督等开展专题调研，结合审议农村扶贫开发、传染病防治等报告开展专题询问。三要完善代表联系群众制度，认真办理代表议案和建议，组织好代表闭会期间活动，支持和保障代表依法履职。

　　（三）关于“两院”工作

 　　王胜俊院长代表最高人民法院向大会作工作报告。报告指出，2008年以来，最高人民法院忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面做好审判工作，大力加强自身建设，为维护社会公平正义、尊重和保障人权、推进法治建设、促进经济社会发展作出了积极努力。一是依法惩治刑事犯罪，努力维护国家安全和社会稳定。二是妥善审理经济领域各类案件，依法促进经济持续健康发展。三是努力践行司法为民宗旨，依法保障人民群众合法权益。四是深化司法改革，不断改进审判工作运行机制。五是大力加强队伍建设，努力提高法院队伍整体素质。六是重视基层建设，着力打牢人民法院工作基础。

　　201 3年法院工作安排：第一，努力为经济社会发展提供有力司法保障。第二，更好地践行司法为民宗旨。第三，大力加强司法公信建设。第四，进一步深化司法体制机制改革。第五，全面加强队伍建设。第六，更加自觉地接受各方面监督。

　　曹建明检察长代表最高人民检察院向大会作工作报告。报告指出，十一届全国人大一次会议以来，全国检察机关忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。一是围绕中心、服务大局，保障经济持续健康发展。二是以人为本、执法为民，维护人民群众合法权益。三是依法惩治犯罪，积极化解矛盾，维护社会和谐稳定。四是深入查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。五是强化对诉讼活动的法律监督，维护社会公平正义。六是强化自身监督，保障检察权依法正确行使。七是强化检察队伍建设和基层基础建设，提高整体素质能力。

　　201 3年检察工作主要安排：一是着力保障经济持续健康发展。二是积极推进平安中国建设。三是积极推进法治中国建设。四是积极推进反腐倡廉建设。五是积极推进过硬队伍建设。

　　（四）关于国务院机构改革和职能转变

　　国务委员兼国务院秘书长马凯向大会作了《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》。《说明》指出，此次改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

 　　政府职能转变是深化行政体制改革的核心。《方案》从六个方面提出措施，明确了职能转变的方向、原则和重点。一是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。二是更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。三是充分发挥中央和地方两个积极性。四是优化职能配置。五是改善和加强宏观管理。六是加强制度建设和依法行政。

　　（五）关于选举和决定任命国家机构领导人员和组成人员

　　广大代表着眼国家改革发展大局，依法行使选举权利，庄严投下自己神圣的一票，选举和决定任命了国家机构领导人员和组成人员。大会选举张德江为第十二届全国人民代表大会常务委员会委员长。选举习近平为中华人民共和国主席，李源潮为副主席。根据国家主席的提名，决定李克强为国务院总理。选举习近平为中华人民共和国中央军事委员会主席，选举周强为最高人民法院院长，选举曹建明为最高人民检察院检察长。大会还圆满完成了其他各项选举和决定任命事项。

　　三、党和国家领导人来河北团参加审议情况

　　大会期间，党和国家领导人分别深入各代表团听取意见。3月1 0日下午，中共中央政治局常委、书记处书记刘云山同志，中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志到我省代表团参加审议。

　　在认真听取8位代表发言后，刘云山作了重要讲话。他指出，过去五年，河北省紧紧围绕建设经济强省、和谐河北，积聚发展优势，深化改革开放，保障改善民生，着力优化发展环境、生态环境，经济社会发展迈上了一个大的台阶。经济保持快速发展，五年间国内生产总值增长了65. 8%，财政收入增长了1.3倍，一大批民生工程的实施让人民群众得到更多的实惠，社会和谐稳定，护城河工程扎实推进，为党和国家办好大事作出了重要贡献。

　　实现“两个百年”的奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在党，关键在党的各级领导干部。我们的干部，尤其是各级领导干部要树立问题意识、底线思维、担当精神。

　　第一是树立问题意识。问题是时代的声音，坚持以研究问题为中心符合马克思主义的认识论，是我们党实事求是思想路线的具体体现，也是我们党的一个优良传统，我们党领导中国革命改革建设的过程，就是一个不断回答和解决时代课题的过程。一是既要看到存在的各种问题，又不能说成一团漆黑；既不能盲目乐观，又不被面临的问题所吓倒。二是要对问题由表及里、由浅入深，认清事物的本来面目及相互联系，找到问题存在的背景、根源、症结所在。三是要找出主要问题，找准要害问题，特别是紧紧抓住那些事关党和国家发展的战略性、前瞻性问题，抓住那些经济社会发展中的紧迫问题，抓住那些群众普遍关心、反映强烈的突出问题。四是要提出解决问题的有效措施和办法，真正把解决问题的过程变成推动经济发展，促进社会和谐的过程，变成我们密切联系群众，增强党的凝聚力、战斗力的过程。

　　第二是树立底线思维。底线思维，是习近平总书记在中央经济工作会议上提出来的，这既是做好经济工作的要求，也是对做好各方面工作的要求。底线思维是一个科学的思想方法，符合唯物辩证法。树立底线思维就要求我们想问题作决策要从最坏处着想，争取最好的结果。树立底线思维还有另外一层意思，我们的干部也好，每个人也好，做人做事要提倡守住底线，尤其我们的干部。

　　第三是树立担当精神。担当精神是共产党人应有的精神做派，也是我们必备的政治品格。习近平总书记在新一届政治局常委同中外记者见面时讲到三个责任，对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，强调的就是一种担当。今年政治局常委会的工作要点提出“说实话、办实事，敢作为、勇担当，言必信、行必果”的十八个字要求，也强调了担当精神。担当精神核心是要坚持党的事业为重、人民利益为重，担当的具体化就是敢于负责、敢于较真、敢于碰硬。敢于负责，就是要勇于挑担子，以强烈的事业心和责任感做好工作，切实履行好推动科学发展的责任，履行好造福群众的责任，履行好维护社会稳定的责任，履行好党要管党、从严治党的责任。敢于较真就是要提倡一种认真的精神，按原则办事，按规章办事，在原则问题上旗帜鲜明、是非分明。敢于碰硬就是要不怕困难，不畏艰险，敢于啃硬骨头、打攻坚战。

　　中共中央政治局委员、国务委员刘延东同志作为河北代表团代表参加我团活动，发表了重要意见。在审议政府工作报告时，她指出，温家宝总理所作政府工作报告，充分体现了党的十八大精神，紧紧围绕科学发展、转变经济发展方式的主题主线，体现了以人为本、民生为重的执政理念，是鼓舞人心、催人奋进的好报告。贯彻落实十八大精神，做好当前工作，必须认清形势、坚定信心，把思想和行动统一到中央决策部署上来，既要增强“三个自信”，又要有忧患意识和责任意识。要求真务实、改革创新、埋头苦干，为全面建成小康社会、实现“两个百年”目标和民族复兴的“中国梦”献力量。社会事业发展事关人民群众切身利益和幸福感提升，事关社会和谐稳定大局。推进现代化建设，教育是基础，科技是关键，人才是核心。要深入实施科教兴国和人才强国战略，以立德树人为根本，以素质教育为主题，以促进公平、提高质量为重点，努力办好人民满意的教育；坚持中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，加快建设国家创新体系，让科技更好地支撑发展、引领未来。当前教科文体等领域既要抓发展、做大增量，把优质资源的“蛋糕”做大，又要抓改革、盘活存量，让发展成果惠及更多人民群众，同时也要抓效率、提高质量，全面提升社会事业发展水平，满足人民群众对美好生活的向往。在审议人大常委会工作报告时，她指出，十年来，国家法制建设迈出了非常大的步伐，最大的成果就是在2010年形成中国特色社会主义法律体系，这是民主法制建设的一个重要里程碑。全国人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为中国特色社会主义事业和中华民族的伟大复兴提供了非常坚实的政治、法律保障，充分体现了中国特色社会主义政治的优越性。

　　四、河北代表团主要活动

　　河北代表团现有代表1 2 6名，其中中央提名参选10名。十一届全国人大常委会副委员长周铁农、教科文卫委主任委员白克明、外事委副主任委员齐续春、华侨委副主任委员李祖沛、民委委员余振贵，省高级人民法院院长卫彦明，省人民检察院检察长童建明列席会议。

　　张庆黎同志为我省代表团团长，张庆伟、赵勇、杨崇勇、宋恩华、王增力、王刚、姜德果、李志坚、葛会波为副团长。在大会预备会上，我省代表刘延东、张庆黎、丛斌、贾春梅当选为大会主席团成员。

　　大会期间，根据会议日程安排，我团代表在人民大会堂参加了7次全体会议，在驻地举行7次代表团全体会议、10次小组会议，审议各项报告和议案。各位代表以饱满的政治热情，结合河北实际谈认识、讲体会，谋对策、提建议，积极履行人大代表的职责。公安部部长郭声琨、公安部副部长陈智敏、财政部常务副部长王军、环保部部长周生贤、最高人民法院副院长景汉朝、最高人民检察院检察委员会专职委员张德利等中央和国家机关的有关负责同志，深入我团全团会、小组会，听取代表的意见建议，对于我们完成大会安排的任务，起到了重要的指导和促进作用。

　　关于我团开放团组活动。3月7日上午我省代表团举行全团会议，向中外记者开放，来自人民日报、香港大公报、法新社等55家中外新闻媒体的近百名记者到会旁听审议、现场采访。记者们就河北将如何为实现“中国梦”作贡献、加强基层建设年活动的进展情况和效果、应对和治理雾霾天气污染方面的举措等问题进行提问，代表们畅所欲言，坦诚作答，展示了民主、开放、务实、自信的良好形象。

　　关于我省代表议案建议。各位代表在会前，围绕改革发展稳定中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，深入基层、深入一线，认真开展调查研究，广泛征求意见，问计于民、问需于民、问政于民，在此基础上有针对性地酝酿起草议案、建议。会议期间，代表们提出议案9件，提出建议296件。这些议案建议反映了广大人民群众的心声，体现了人大代表参政议政的积极性，受到中央和国家有关部门的高度重视。

　　在3月1 5日河北代表团最后一次全体会上，全国政协副主席兼秘书长、省委书记、省人大常委会主任张庆黎同志就贯彻十二届全国人大一次会议精神作了总结讲话。他指出，经过各位代表的共同努力，河北代表团工作卓有成效、成果十分丰硕，主要体现在四个方面：一是审议讨论很认真，二是议案建议质量高，三是媒体开放效果好，四是会议风气树得正。

　　张庆黎同志就宣传贯彻落实好大会精神提出了三点要求。第一，学习宣传贯彻落实好大会精神，最重要的就是把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。一定要把宣传贯彻好大会精神作为当前的一项重要任务，高度重视宣传过去五年来我国经济社会发展取得的重大成就，广泛宣传当前推动改革发展面临的有利条件和积极因素，广泛宣传中央关于今年的工作安排，让中央的方针政策深入人心、家喻户晓，从而把广大干部群众的思想统一到中央对当前形势的分析判断上来，统一到中央对今年经济社会发展的重大决策部署上来。第二，学习宣传贯彻落实好大会精神，最实际的就是扎扎实实地完成好今年经济社会发展的各项目标任务。要把贯彻落实大会精神，与贯彻党的十八大和十八届一中、二中全会、中央经济工作会议精神结合起来，与落实省委八届三次全委会、全省经济工作会议和省“两会”精神结合起来，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，全面深化改革，加快产业优化升级，切实保障改善民生，着力改善发展环境，着力改善生态环境，努力保持社会和谐稳定，推动经济社会持续健康发展。第三，学习宣传贯彻落实好大会精神，最根本的就是进一步齐心协力巩固和发展我省来之不易的好局面。当前，我省的发展势头很好，呈现出入心思进、开拓奋进、蒸蒸日上、欣欣向荣的良好局面。要以责任在我的使命感和时不我待的紧迫感，学习好宣传好贯彻好大会精神，全身心投入建设经济强省、和谐河北的主战场，争当解放思想、开拓创新的领头羊，争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵，为河北早日全面建成小康社会贡献智慧和力量。