做好提案建言的几点认识和体会

    如何提高提案建言的质量，加大落实力度的问题是参政议政工作的重点。下面主要从提案选题、调研、建议、文稿书写、督导落实五个方面谈谈体会。

一、了解全局，把握选题的准确性

    选题准确是关键，选好题目，成功一半。选题主要从以下四个方面着手。

    一是要勇于面对重大问题。围绕提案提交的行政层级区域的重点、焦点及政府沒想到或要做未做的，人民群众关心的热点、难点问题做选题。这是我们作为政协委员的职责所在，也是广大人民群众对我们的期望。

    2014年政协全会上，我提交的十几份提案中，得到我市主要领导亲笔批示的提案，都是围绕关于京津冀一体化协同发展，或者说是保定市市委市政府未来几年要做的重点工作这样一个中心，做的不同侧面的选题。其中，《加快推进我市环京津地区新的发展增长极的几点建议》被确定为我市一号提案，做了政协全会口头发言。聂瑞平书记和马誉峰市长都亲笔批示。马市长的批示是：“该提案对于我市对接京津具有重要参考价值，请发改委认真研究采纳，并将答复意见报我。”《关于打造白洋淀区域发展增长级的几点建议》马市长的批示是：“该提案所提建议很好，对于白洋淀这一华北明珠，首要的任务是生态保护，其次才是利用。请发改委认真研究采纳，并将答复情况报我。”

    二是要从最熟悉的领域和问题入手。这样，容易发现问题，找出症结，同时对于解决问题来说，也容易发挥自己的专业特长。当然，我说的也不绝对。有时也可能“不识庐山真面目，只缘身在此山中。”但无论如何，都要对自己所提问题尽量熟悉和了解，否则，道听途说，一知半解，很容易出现偏差。我是在保定市交通运输局工作，这些年，针对自己熟悉的交通方面的选题写过一些提案。今年书写的《关于政府应该加大对交通发展支持力度的建议》和《关于政府应该加强对我市农村公路支持力度的建议》。书写过程中，做调研和收集资料包括着笔都感到得心应手。

    三是选题相对集中和连续。我们政协委员中，有很多从事科技、教育的委员，包括我自己在内，在长期职业生涯中我们会形成了根深蒂固的习惯，写文章惟恐与他人内容雷同。既不愿意写他人写得较多的问题，也不习惯连续就同一问题写作和递交提案。

    这里， 需要区分提案与学术论文的特点。对于一些重要的、人民群众普遍关心的问题，恰恰需要多位政协委员反复提出，以促进问题解决。提案不仅不怕重复，而且需要重复、连续地提出，不断盯住一个问题持续建言献策，力促有关部门采取切实措施，直至问题得到圆满解决。记得崔启慧主席曾经在政协常委会议上说，提案提出的建议和问题，今年解决不了，明年接着提，直到解决了为止。

    四是注意平时积累。一个人对于问题的敏感度有时像闪电，稍纵即逝。所以，我们应该随时做些积累。我们日常关注新闻，国内外实时、大事，身边工作、生活中遇到可以作为提案选题的事件或问题。我的习惯是，每年年初，在电脑上做个文件夹，随时发现问题，简单书写，放到文件夹里累计起来，等到每年的十月份后，按照平时累积的选题资料去粗取精，书写提案。今年文件夹的题目就是《2015年提案资料》。

    这里我们要注意的是，如果遇到时效性强的选题，就必须马上书写，作为平时提案或者作为信息(也就是社情民意)提交。到政协全会前，如果问题还没有解决，可以再作为会议提案提交。

二、深入调研，增强提案的科学性

    毛主席说：没有调查就没有发言权。我们委员书写提案建言要强调“三真”：真情实意，真实可靠，真知灼见。要做到三真，除了深入实际进行调研，没有别的途径。这是提案能否被承办部门采纳或引起重视的重要条件，也是反映提案质量的一个重要标志。所谓言之有据，就是提案的提出要有事实依据，客观、真实；对案情的叙述要清楚具体。这是一件提案所以能成立的大前提。要做到这一点，在写提案前，就要核准事实。事实不准确，就谈不上科学性。

    一要了解以往的提案情况。

    政协提案数量大，关注问题的连续性和集中度高，大部分提案都可以说是老话题。所以动手写作之前，应对以往有关提案以及办复情况做些了解。主要是了解有关提案的数量、问题与建议，以及办案单位是否已经解决和即将解决。如已解决，当然不需再写;如未解决，需知主要困难和制约在哪里，以便更有针对性地建言献策，使我们的参政议政站在一个较高的起点上。

    二要深入基层调研获得第一手资料。

    深入基层调查研究，可以说是我们能够得到及时、准确的第一手信息，获得解决问题的真切启示的最重要的渠道。而且只有深入基层，才能真正体会到人民群众关注的热点和诉求，增强履行职责的紧迫感和使命感。

    2013年我执笔的，作为九三学社集体提案提交，也是政协全会书面发言的提案《关于将沼气产业作为我市第三大新能源加快发展的建议》，从2012年的夏天，我们就到徐水县、顺平县调研，到沼气站，农户家里，沼气器具生产厂家，市新能源办公室进行了充分的调研，因为有调研的基础，所以数据详实，问题清楚，建议举措适用性强。

    2011年提交的《关于规范二手房市场》的提案，被选为了政协全会书面发言。当时为了得到详实准确的资料，我先后到有关单位数次调研，多次到交易大厅和办理业务的市民中了解情况，查阅数据，核实资料。

    后来，承办单位的一位处长，在我办公室汇报答复的时候，非常好奇地询问，你的资料那么全，有关数据我们都没有，你怎么收集到的。他对我们政协委员的社会责任感，参政议政的热情和能力确实是由衷的敬佩，超赞。

    三要尽量和有关部门进行沟通交流。

    提案的最终目的，是要解决问题的，而解决问题必须通过政府有关部门按法律和政策来进行落实，通常又存在着诸多实际困难。因此，调研和撰写提案过程中就需要和办案单位进行沟通，从而进一步了解国家的有关政策措施，知道现在工作做到了哪一步，解决问题的关键和瓶颈何在。

三、措施具体，增强提案的可行性

    建议是提案的要害和关键部分，是体现提案水平的主要方面，即针对案由反映的问题，提出自己对解决问题的建议和意见。这是整个提案的点睛之处，必须在调查研究的基础上写得明确具体，实事求是，科学可行。在整个提案中所占篇幅最大，其份量也是最重。我们必须在这一部分多下功夫。通常，建议要引起重视并管用就要有新意，也就是刚刚丁主任讲到的，提案的建议要新颖，要超前，让承办部门感到采纳提案建议对他们的工作是很好的补充和促进。特别是承办单位没有想到的建议，价值就很大，能够充分体现我们政协委员的水平。

    建议应着重在以下三个方面努力：

    一要在具体措施上动脑筋。很多提案，解决问题的建议总是以下几条：一是领导重视，二是增加投入，三是政策优惠，四是完善体制机制，五是加强宣传或管理，如此等等。不能说完全是空洞、原则的，但仍嫌不够具体，缺少针对性和可操作性。比如解决高校贷款问题，到底国家要拿多少钱投入？怎么投入？是全包还是按比例？是欠债的给钱，没债的不管，还是普遍增加投入？普遍增加又通过什么具体名目？这些问题都应该在建议中有所考虑和明确。

    细节决定成败，对于重要的细节怎么处理，提案如果不明确说出来，意义就大打折扣。还应加以注意的是，解决问题的条件是否具备。提案最好提三五年之内也就是本届政府任期内可以办的事，最长也应是七八年内要办的事，可列入中期规划。三年前，我们九三学社保定市委许皞主委在全国政协会议中，提出了“腾笼换鸟”养老建议，当时得到了普遍关注。三年后的今天，在京津冀协同发展一体化的规划中，要在保定白洋淀及“涞涞易”三县打造休闲养老基地，承接京津养老功能外溢，实际是就是这个建议的具体落实。我认为，这是一个在时间卡位上非常科学成功的案例，既具有前瞻性，又只是稍稍超前两三年的时间。

    二要针对问题的关键出主意。

改革开放发展到今天，所面临的问题大多是比较复杂的，需要从多方面着手加以解决。在诸多矛盾当中有主要矛盾，主要矛盾中有主要方面，要抓住这个主要矛盾或主要方面做文章，也就是我们常说的抓住“牛鼻子”，就能带动整个问题的解决。反之，面面俱到、泛泛而谈则不能真正解决问题。

现在一些提案建议很多，但重点和特色不突出，问题就出在没有抓住关键之处，提案撰写要特别注意这一点。2012年我书写的《关于保护我市五湖水系尽快培育良性循环生态系统的建议》被时任保定市市委书记许宁同志亲笔批示：“请誉峰、海林同志阅研。很有价值！”被选为政协全会书面发言。针对我市新修建的五湖水系存在的六个方面亟待解决的问题，提出了六条很实用具体必须落实的建议。

    三要在综合协调上想办法。

    解决复杂问题需要综合协调。我们所提出很多提案，特别是涉及到区域内经济发展战略等建议，是需要很多部门通力合作推动解决的。所以，我们的建议要有系统思维，在要素上综合考量，在办法和步骤上分出主次先后。

    比如我们九三学社保定市委副主委赵清华老师书写的：关于实施保定“工业西进”战略的建议。从五个方面论述了保定西部八县的发展框架，涵盖了很多部门、区域，综合协调性非常强。他2014年书写的“对政府部门应适时导入ISO质量管理体系的建议”综合考虑了全省政府部门的管理体系。省长张庆伟批示：“今年在市、直管县推进，办公厅拿出方案进行布署，请亚力省长助理协助，崇勇副省长抓此项工作”。

四、简明扼要，增强文字表达的鲜明性

    要注意三避免：

    一要避免长篇大论，枝蔓繁杂。

    提案必须简明扼要。全国政协明确规定，一件提案不能超过1500字。提案是否有效，不在文字长短。陈嘉庚先生在1938年10月的国民参政会上，用电报提了一件只有11个字的提案：“官吏言和平者以汉奸论处”，在全国引起了极大反响。邹韬奋先生著文赞扬说，寥寥11字的提案胜过洋洋万言。李鼎铭先生著名的“精兵简政”提案，也就是３５４个字。建国初的政协提案，也都比较简明，几百字的很普遍，但同样管用。

    现在有些提案实际上是学术论文，可能很深刻，很全面，但长达五六千字,甚至上万字，这已不是提案。书写提案，有些重要的资料数据和具体论证，必须提交的，可以附录在提案后面，或在与承办单位沟通时提交或表达。

    我自己也有一个提交提案的小故事。大家都知道我是九三学社的成员，每年政协全会前，党派都要向委员征集集体提案。2013年我准备了6份集体提案，为了修改方便，做成了一个文件。社市委的王东副主任用邮箱发给我们党派主管参政议政工作的赵清华副主委让他审看。大家都知道，清华副主委参政议政工作不仅仅在我市在全省都是得到主要领导极高评价的。赵主委打开文件，先看多少字，他一看七千多字就急了，就给王东打电话，张志茹老委员了，怎么还犯这样的低级错误啊，一篇提案她怎么写了七千多字。王东告诉说：张姐为了看着方便，把六篇提案做在一个文件名下了。这说明，体现我们提案水平的一个重要要素，就是篇幅一定要简短，一般500字就可以。最多别超过1500字。

    二要避免题目文字含糊，模棱两可。

提案是为了解决问题。提案人要把期望解决的问题作为提案题目的主体。一看题目就知道本篇提案要求解决什么问题。题目和提案内容必须一致。我见到过个别提案，题目和内容差到了孙悟空一个觔斗云的距离。看着那个提案，我就想起了泰戈尔的诗，世界上最远的距离，不是生与死的距离，而是题目和内容的距离。非常奇葩。估计，提案者自己都没有理清楚想提什么，承办单位更没法办理。

    三忌观点片面，语意偏激。提案要客观公正的谈问题，提建议，如果感情用事、埋怨斥责，那就不好，不是我们提案者应取的态度。更不是我们政协委员应该具备的政治素质。我们建言的出发点不是单纯指责政府各部门，那里那里差，那里那里不行，应该是提出怎样改进，使工作做到行，做得更好。俗话说，“好文章是改出来的”，一个好的提案需要通过反复修改打磨，才能使文字更为精炼，意见更为精粹。

五、监督落实，增强提案的有效性

    我们提交提案，都遇到过提案“回娘家”或是让非归口单位办理的情况。本来是替有关单位呼吁政府该解决的问题，反而要让这个单位承办。这几年，有了经验，在提案的题目上我就写清楚，建议那个部门解决某某问题。

    提案递交后要办理得好，还要做好后续工作。承办部门来给我们答复的时候，如何用好委员权利，督促落实。这也是需要技巧、经验和执著精神的。比如2013年，我提交的16份提案中，有一份225个字的提案是关于某条街道两侧的违章棚子拆除，垃圾清理的建议。落实单位是某区城市管理局，他们开始电话联系我，要找我当面汇报。我说：“你们工作很辛苦，不用到我办公室来，咱们约到现场吧。只要看到违章棚拆除了，垃圾清走了，我马上在提案征询意见表上，签满意。”他们半晌无语后，开始诉说拆除的困难。我说你们再努力做做工作，尽量拆除吧。就这样，反复沟通坚持了两个多月，期间，我也自己去现场看了几次，感觉这个部门确实也在认真落实。违章棚很多，陆陆续续的在拆除。但是最后，还剩几个的时候，他们又打电话给我，说实在是太困难，强拆怕引起冲突。区里又在催促他们要答复意见，希望能够先给签了字，他们继续做工作拆除。我说：“那你们先把路旁堆积如山的垃圾清除了吧。等垃圾清完，要给我发个照片过来。＂很快，照片发到我手机上了，看着似乎很干净了。但是，因为我去现场看过多次，感觉拍摄的角度有问题。于是，我就又开车到了现场，果然，还有大部分没有清走。我就从各个角度拍了十来张垃圾堆积的照片，又给发回去了。次日，我的手机陆陆续续接到照片，是他们组织环卫工人，车辆彻底清除垃圾，以及清除干净后的画面。于是，我才在提案征询意见表上签字：满意。

    2012年我提交的一份488个字的提案：关于在李庄街设立早市的建议。承办单位与我电话联系的时候，说采纳了我的建议，李庄街已经设立了早市。我说，需要去现场看看。到现场看过后，我对承办部门提了两点意见，一是出摊的商贩太少，希望他们采取减免收费等方式扶持。二是要加大宣传，挂牌，完善市场。他们采纳了我的意见后，半个月的时间，就从最初的几个摊贩，扩大到了五十多个，经营品种非常齐全的便民早市。我特意去现场看，还询问了一些买菜的叔叔阿姨，他们都是附近小区的居民，都说：原来买菜要走很远，现在有了这个早市，方便多了。我就主动给承办单位打电话，说：我去现场考察了，觉得你们工作落实的很好。你们辛苦了，我去你们单位签字吧。他们坚持到我办公室，当时有一个年长的同志说，这些年，我们承办过很多政协提案，你的认真负责，踏踏实实一心一意为民呼吁的精神太让我们感动了。

    我自己的体会是：政协委员是一份荣誉，也就意味着我们每位委员的肩头承担着建言献策，履职为民的职责。让我们共同努力，建睿智之言，谋可行之计，尽务实之力，为我市的经济和社会快速发展，为人们生活的更加幸福，更加美好做出更大贡献。

    张志茹，女，九三学社保定市委委员、科技一支社主委，保定市政协常委，保定市交通局定额站副站长。每年自己提交十几份提案，全部立案。2014年提交的1篇提案被作为大会口头发言材料，1篇被评为市政协1号提案，市委书记、市长同时批示。