粮食丰产背后存隐忧 弃耕减种需高度关注

　　近些年来，国家对粮食生产高度重视，并出台了一系列促进粮食生产的政策，调动了农民的种粮积极性，全国粮食生产连年丰收，实现九连增。粮食的丰产丰收对保障粮食安全、稳定物价、推动国民经济持续稳定发展起到积极作用。虽然粮食生产连年丰收，但丰产背后也有隐忧显现，影响粮食生产进一步发展。特别是“弃耕减种”现象，近几年就呈现扩展态势，特别是在经济发展较快的地区。“弃耕”是指农民对所承包耕地放弃耕种，任其荒芜；“减种”是指农民对所承包耕地减少了复种指数。北方地区小麦-玉米复种区，因为种植小麦效益低，越来越多的农民放弃种植小麦只种玉米，由两年三茬减为两年两茬；南方水稻产区，三季稻减为双季稻甚至单季稻。

　　造成“弃耕减种”现象出现的原因是多方面的，综合分析主要有以下几点：一是种植效益偏低。尽管粮食价格逐年稳定提高，粮食产量逐年增加，但投入产出比没有显著提高。特别是北方小麦种植，纯收益较低，个别低产区甚至出现零收益、负收益。二是土地流转进展缓慢、专业组织发展不均衡。土地流转、专业化服务有利于规模化、机械化种植，降低生产成本，但部分地区土地流转、合作社组织发展缓慢，且不均衡。三是农村劳动力大量向城市化转移。随着工业化、城镇化推进，农村劳动力大量外出务工，留在农村从事农业生产的劳动力主体为老弱妇孺，对所承包土地的耕种已表现力不从心。四是部分耕地质量差，耕种条件下降。农业基础设施老化，水利设施弱化甚至丧失，旱不能浇，涝不能排。耕地取土，土壤工业污染等，恶化了耕种条件，造成农民弃种。五是对承包耕地弃种撂荒，目前还没有对耕地承包人进行相应处罚的法律法规。

　　全国耕地面积因工业化、城市化不断推进而逼近红线，“弃耕减种”现象的发生、发展，对稳定粮食生产规模，提高粮食产量提出了严峻挑战。各级政府及相关部门需要高度重视这一苗头性现象，采取有力应对措施，遏制、减少、杜绝“弃耕减种”行为，确保耕地面积，稳定种植规模，保障粮食安全，推动国民经济持续、稳定、健康发展。        

（潘秀芬、沧州市农牧局研究员、全国人大代表、九三学社沧州市委委员）