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祁万利:落实京津冀协同发展战略统筹解决河北张承地区贫困和发展问题

作者:来源:发布时间:2015-04-08点击数: 5396 次

  3月7日下午,中共中央政治局常委、国务院总理李克强参加十二届全国人大三次会议河北代表团审议时,全国人大代表、张家口市政协副主席、社张家口市委主委祁万利提出了《关于落实京津冀协同发展战略 统筹解决河北张承地区贫困和发展问题的建议》。

    习近平总书记就京津冀协同发展战略中指出:“要把河北张承地区定位于京津冀水源涵养功能区,同步考虑解决环京津贫困问题”。对这一重大国家战略,我们衷心拥护,坚决把水源涵养功能区保护好、涵养好、建设好,切实肩负起政治责任和历史担当。但环京津的张承地区由于区位(军事要塞、战略要地、生态屏障)、自然条件、历史欠账等多种原因,一直是环京津最贫困地区。经济发展,基础设施,文化教育,社会保障,人民生活等各方面与首都反差很大。不协调,不和谐问题一直存在,甚至在某些方面还有加重之势,这是与京津冀协同发展相悖的,与首都发展建设相悖的,与全面实现小康社会相悖的。所以,我们建议一定要在京津冀协同发展中,在水源涵养功能区建设中,同步解决环首都张承地区的贫困问题和发展问题。

    因此,就落实好习近平总书记讲话精神和京津冀协同发展战略,按照与全国同步实现小康社会的总要求,建议从国家层面对河北张承地区给予十个方面的政策支持:

    一是建议国家在把河北张家口、承德两市定位为“京津冀水源涵养功能区”的同时,还应将其定位为“绿色产业发展集聚区”和“生态经济特殊示范区”,并制定相应的特殊政策予以特殊支持,以增强该地区自我造血机能和科学发展能力,使该地区走出一条生态建设与经济发展双赢之路,在功能区建设的同时,解决其自身发展能力问题。

    二是建议加大中央财政对张承地区转移支付的力度,特别是加大政策性增值部分的转移支付力度,尤其要对首都水源供应县区(赤城县、丰宁县)要给予转移支付的特殊支持,以使这些县区加大水源涵养和生态建设力度,使其自身可持续发展。

    三是建议国家在扶贫项目、资金安排和政策制定上,更多向张承地区倾斜。

    四是建议国家建立产业协同发展基金,支持张承地区的产业发展。

    五是建议国家在财税政策上给予倾斜,使张承地区享受西部大开发的税收政策和内蒙古的财政政策,提高县一级税收留成比例。

    六是建议国家协调京津的区县对口帮扶张承地区的区县。

    七是在京津冀协同发展中,建议国家设立生态补偿基金,支持张承地区生态建设,特别是对首都水源供应地要给予更多支持,尤其是密云水库水源地——白河流域的赤城县和潮河流域的丰宁县。

    八是建议国家立足“水源涵养功能区”定位,对张承地区加大生态建设项目的支持力度。

    九是建议国家协调京津外溢的绿色、高科技产业优先向张承地区转移,特别是优先向首都水源供应地(赤城县、丰宁县转移,凡是到张承地区特别是水源地落户的绿色、生态产业,高科技产业,国家要给予政策支持和资金补贴。

    十是建议国家从功能区建设和同步解决环京津贫困问题、发展问题考虑,支持解决张承地区风力发电、光伏发电的输出问题,尽快建设特高压输电线。

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