九三学社河北省委员会 欢迎您! 站内搜索:
首页
领导讲话
社内新闻
参政议政
科技服务
思想建设
组织建设
社内英才
专题集锦
社刊下载
您现在的位置:社内新闻>> 社省委要闻

葛会波建议获中共河北省委常委田向利批示

作者:社省委来源:发布时间:2014-12-05点击数: 5325 次

    近期,社河北省委和社秦皇岛市委组织专家对秦皇岛市造林绿化工作进行了调研,对秦皇岛市造林绿化工作的现状、存在的问题进行了分析研究,提出了“建设美丽港城,应优先抓好造林绿化”的建议,以九三学社河北省委主委、省政协副主席葛会波的名义,呈送给中共秦皇岛市委。此篇调研报告,由于调研团队业务精,水平高,调研深入,对存在问题分析透彻,提出的意见建议符合实际,具有可操作性,受到中共秦皇岛市委的高度重视。

    中共河北省委常委、秦皇岛市委书记田向利批示:“感谢省九三学社对秦皇岛工作的支持,生态是秦皇岛的最大优势,绿化造林又是重点。请瑞书、辰彦同志认真研阅此报告。在积极争取上级(国家及省)支持的基础上,早作谋划安排,明春要有大成效。”同时,田向利书记还在文中一些词句上作出重点标记,作出“要研究”、“要将任务压给县区”等批注。

    中共秦皇岛市委常委组织部长、统战部长陈书增也作出批示:“很好。待向利书记作出指示后,送有关市领导和市林业局学习研究,加强和改进有关工作。并请志新主任对葛会波主席对秦皇岛工作的关心支持表示感谢。”

    现将调研报告全文刊发,供大家学习借鉴。

建设美丽港城,应优先抓好造林绿化

----关于加强造林绿化工作的建议

九三学社河北省委主委、省政协副主席 葛会波

    中共秦皇岛市委、市政府提出了“建设沿海强市、美丽港城”的奋斗目标,非常符合秦皇岛的实际。周本顺书记在秦皇岛调研时强调,良好的生态是秦皇岛最具魅力、最有影响的资源优势,是任何时候都不能突破的发展底线。这不仅是大局的要求,也是自身利益所在,人民群众所盼。任何时候都应牢记,生态环境是秦皇岛发展的本钱,是老百姓的福祉所在。深入扎实做好城乡造林和城区增绿工作,努力使秦皇岛的天更蓝、水更清。落实周本顺书记的要求,建设生态良好、环境优美的美丽港城,优先抓好造林绿化工作势在必行。近期九三学社河北省委和九三学社秦皇岛市委的同志一起对秦皇岛市的农村造林绿化情况进行了调研。加上多年来对秦皇岛的了解,下面谈谈对秦皇岛造林绿化的认识和建议,供参考,不妥之处敬请批评指正。

    秦皇岛市现有森林面积515万亩,森林覆盖率达到44%,位居全省第二位,高于全国平均水平两倍多。秦皇岛地处华北、东北、蒙新三大植物区之间,共有植物138科1323种,有树木300多种。10万多亩沿海防护林带,是北方地区最好的沿海防护林区。在秦皇岛共发现鸟类30目61科451种,其中列入世界《濒危野生动植物种国际贸易公约》的有14种,国家一类保护鸟类12种,二类保护鸟类54种,被誉为世界“四大观鸟基地”之一,享有中国的“麦加”之称。兽类共有6目11科60余种,爬行类动物共2目5科10余种。正因为森林资源丰富,动植物种类繁多,所以秦皇岛生态良好,环境优美,气候宜人,是北方独具魅力的宜居城市。北戴河风景名胜区是第一批国家级风景名胜区,是驰名中外的旅游避暑胜地。但是,秦皇岛市的生态环境状况仍然不容乐观。中科院地理所、北师大地理系、北京大学环境科学系共同完成的“生态环境综合整治与恢复技术研究” 等一系列研究成果表明,秦皇岛市生态系统处于强脆弱带。北部山区水土流失面积约占国土面积的78%,一般年份侵蚀模数为每平方公里200-500吨,水土流失非常严重;南部平原风沙危害严重,春季风吹沙动,浮尘四起,影响春季农业生产和群众生活,也给即将建成使用的北戴河机场造成一定的威胁;大气污染、河流污染、地下水污染、海域污染问题不同程度的存在。总之,保护环境、提高环境质量的任务十分艰巨。要实现生态良好,环境宜人,港城美丽的目标,进一步搞好造林绿化至关重要。目前存在的主要问题是:

    1、森林资源总量不足,质量不高。

    从森林资源总量上看:按照秦皇岛地貌类型和生态建设需要,全市森林覆盖率应达到51%以上,目前是44%,需要增加7个百分点,净增林地80万亩以上。

    从森林资源的分布看:在全市514.6万亩的有林地中,有75%以上的面积分布在北部山区,而南部平原区的有林地85%以上分布在沿海国有林场,中间十分薄弱。

    从森林资源的结构看:全市林分面积340万亩,幼龄林280万亩,占82.4%;纯林、单层林、郁闭度低的林分较多,森林生态系统脆弱。从森林资源的蓄积看:全市514.6万亩的有林地中,除经济林130万亩外,其余384万亩林地的活立木蓄积480万立方米,平均每亩1.25立方米,不足全省水平的一半。

    总之,按照高标准要求,秦皇岛市的森林资源状况是:总量不足,分布不均,质量不高,影响了防风固沙、涵养水源、净化空气、改善生态环境等作用的发挥。

    2、森林资源保护不够,毁林现象时有发生。

    一是对森林资源的破坏及无序利用。部分区域开发与保护的关系处理不当,表现为非法开矿、乱砍盗伐林木、非法侵占林地、捕猎野生动物的现象时有发生。沿海地带受项目建设、滩涂开发、浅海养殖等影响,沿海森林、滩涂、湿地被无序利用,森林、滩涂、湿地面积在减少,在秦皇岛繁殖、栖息、迁徙鸟类的种类及数量均有减少的趋势。以英国剑桥大学马丁博士为代表的外国观鸟及摄影爱好者,对此深感惋惜,并多次呼吁加强湿地、森林和鸟类的保护。在秦皇岛观鸟及摄影,已经成为品牌,丰富了旅游的内涵。每年来自英国、美国、瑞典、芬兰、挪威、意大利、法国、荷兰、日本、韩国、马来西亚、俄罗斯等国家的观鸟和摄影爱好者数千人次,国内观鸟爱好者达数万人次。另外,一些领导包括高层领导也是观鸟和摄影爱好者。如果这一品牌丧失,将给秦皇岛造成严重的负面影响。

    二是森林火灾频繁发生。随着封山育林力度的加大和农民生活习惯的改变,林地植被盖度不断增加,可燃物进一步增多,每年都有森林火灾发生,对森林资源构成巨大威胁。

    三是对国有林场支持不够。天然林禁伐后,国有林场没有稳定的收入,职工工资没有保障,国有林区森林资源的日常管理受到影响。

    3、植树造林任务艰巨,绿化难度加大。

    目前,全市尚有宜林荒山荒地80多万亩,深山区和远山区占有较大比重,由于山高、坡陡、路远,地形破碎、土层瘠薄、砾石较多,立地条件差,施工难度大,造林成活率低,绿化难度大;沿海防护林面临更新改造、抚育管理、补植补栽、提高质量的艰巨任务;村庄绿化基础较差,提升村庄绿化水平,任重道远;农田林网建设仍是薄弱环节,亟需加强;四旁植树、绿色通道建设仍有很大潜力。

    4、苗木生产基地建设严重滞后,影响造林进度和质量。

    秦皇岛市没有规模较大、管理水平较高的苗圃,苗木生产明显不适应全市造林绿化的需要。一是本地苗木供应明显偏少,每年造林所需苗木的自给率不足60%,其余均由外地调入,既增加了造林成本,也降低了成活率。二是优质树种苗木不足,影响了林业的经济效益。三是苗木试验示范基地建设滞后,未经试验示范的苗木直接流入市场,增加了林业生产的盲目性,往往造成不必要的损失。

    5、林业产业化水平有待提高,林业自我发展动力不足。

    一是林果产业基地化、标准化生产规模不足,缺乏名优品牌,导致市场占有率偏低,高端消费市场份额更少,不能形成竞争优势。二是干鲜果品深加工程度不高,绝大多数果品只能以初级产品形式出售,产品附加值小。三是林板产业发展慢,产品档次低,对本地商品林发展带动作用不强。四是与林业相关的产业发展缓慢,林药兼作、果药兼作等林下经济的发展空间很大,产业链延伸的前景广阔,应加以引导。

    6、专业技术力量薄弱,行业管理、林业执法能力差。

    一是市县林业局领导班子及工作人员非专业化问题严重。林业部门是专业性较强的部门,但秦皇岛市四县三区所有林业部门的一把手均为非林业专业干部,市县两级林业部门的工作人员中,非林专业人员达55%,个别单位达77%以上。二是基层林业技术推广队伍明显滞后。乡镇基层林业技术人员老化、专业人才缺乏、技术推广服务效率较低的问题尚未得到有效解决,不能满足全市生态建设发展需要,急需健全完善基层林业机构,加强队伍建设,提高服务能力。三是森林执法力量严重不足。目前,全市森林公安执法队伍编制75人,因身体差、年龄大等原因,在一线从事森林执法工作的干警只有50多人,全市667万亩林业用地,平均每人担负13万亩的执法管护任务,与国家规定的每人3万亩标准相比,执法任务艰巨,管护难度大。

    针对以上问题,提出以下建议:

    (一)因地制宜,打好造林绿化攻坚战

    根据造林任务重,难度大的实际情况,要因地制宜,突出重点,打好造林绿化攻坚战。一是加快荒山荒地和北部山区绿化。荒山荒地绿化要兼顾生态效益、经济效益和景观效果,在边远山区通过封山育林恢复植被,保护好生态脆弱地区的环境;在浅山丘陵区大力发展林果基地,在增加农民收入的同时,提高国土绿化率。二是加强沿海防护林建设。按照“断带合拢、窄带加宽、弱带加强”的思路,对宜林地及林间空地进行补植;对低质残次林实施改造;对所有林木加强抚育管理,使其生态效益和景观效果全面提升。三是打造沙化区及重要地域的农田林网,通过治沙造林和农田防护林网建设等方式从根本上改善沙区生态环境。要采取有效措施,对北戴河机场周边实施绿化,保障航行安全。四是加快沿河、沿路和村庄绿化,使河流和道路两侧实现全程绿化,成为绿色生态走廊,使乡村掩在绿荫之中,以此提升农村环境面貌。

    (二)严格执法,加大森林资源保护力度提高资源质量。

    一是保护好沿海防护林和湿地、鸟类。秦皇岛市蜿蜒百公里的沿海防护林和湿地,或在城市中间或在城市周边,任何城市都不具备这样的生态优势。森林、湿地、鸟类等生态资源,是城市品质的重要内涵。保护好这些资源,就会使秦皇岛魅力常在。二是保护好天然林。都山、祖山、长寿山、平市庄等国有天然林区和其它天然林区是秦皇岛市质量最好、最宝贵的森林资源,是秦皇岛的标志性森林,对秦皇岛的生态环境起着极其重要的保障作用。要站在为子孙后代负责的高度,实行更加严格的管理。为了处理好开发和保护的关系,建议把都山、祖山、长寿山等国有林区建设成国家级森林公园和国家级自然保护区双重“身份”,做到既有效保护,又科学合理开发利用。三是严格林地、绿地和林木管理,规范建设工程项目占用林地、绿地和采伐林木等行为,林业主管部门要严把审批关,并足额征收森林植被恢复费,用于异地造林,保证绿化总量的持续增长。四是加强林木抚育管理,鼓励国有林、引导集体林对林木采取抚育措施,逐步提高现有森林资源质量。五是要加大林业执法力度。加强森林公安队伍建设,充实警力,提高森林干警素质和办案水平。严肃查处破坏林地、林木、湿地、野生动植物等森林资源的案件,加大案件公开审理和曝光力度,坚决打击违法行为。

    (三)统筹谋划,加强苗木生产基地建设

    一是要根据全市常年性的绿化总量,科学测算苗木需求额度,重点支持建设一批优质苗木生产基地,保证我市造林绿化的苗木自给自足。国有林场应合理安排适宜区域进行苗木培育,降低造林成本。对农民自己创办的苗木生产基地应在土地使用、资金补贴等方面给予政策性支持。二是采取技术手段,努力提升苗木质量,鼓励引进推广优势品种,提高造林绿化质量和林业综合效益。三是对引进的树木品种要进行前期试验示范,待对其进行技术、效益等方面评估后方可加以推广,避免给农民群众造成损失。

    (四)加强引导,提升林业产业化水平

    一是鼓励支持建设标准化林果基地,引导建设“葡萄沟”、“核桃沟”、“板栗沟”、“樱桃沟”等特色产业村,增加林果生产总量,在绿化的同时增加农民收入。同时采用先进技术,开展林果产品精深加工,提高林果产品的综合利用率,实现效益最大化。二是实施名牌战略,全面提升产品质量,按照“人无我有、人有我优”的思路,提高林业产品附加值。三是积极推广林药兼作、果药兼作等林下经济发展模式,通过立体栽培方式增加农民群众的收入。四是合理开发森林旅游资源,进一步完善以滨海区森林休闲游、山区森林观光游、平原区林果采摘游等为主要特色的生态旅游体系。

    (五)多措并举,全力打造高素质林业队伍

    要尽快改变林业管理和技术人员“青黄不接”和“用非所学”的状况,增加专业技术人员,尽量做到编制配备与工作职责和任务相适应。在编制不足的情况下,允许采用聘用制的形式充实管理和技术力量。要按照国务院和省政府的有关要求,在乡镇一级组建林业专业性或区域性技术推广机构,真正解决技术服务“最后一公里”的问题。应对长期工作在基层的专业技术人员待遇给予政策性优惠,鼓励他们为造林绿化发挥更大的作用。要努力改善林业管理人员和技术人员的年龄结构和知识结构,实现新老人员的合理衔接和知识的更新。同时,要注重乡土人才的培养,为林业发展提供有力支撑。

    (六)增加投入,加速提升绿化规模和质量

    林业是社会公益事业,要多渠道筹措资金增加投入。一是鼓励农民自筹资金承包荒山荒地绿化,可以农民专业合作社为平台筹措资金。二是相关部门要对农村绿化给予资金支持,除林业资金外,水利、农业开发、山区开发、扶贫开发等主管部门在项目和资金安排上要向农村绿化方面倾斜。三是加大招商引资力度,吸引社会资本从事农村绿化。四是改变“重城轻乡”的做法,增加财政对农村绿化的资金投入,其数额应随着财政收入的增加而增加。对于病虫害防治、森林防火等方面所需资金,财政应予以保障;对造林绿化、苗木基地建设、林业产业化发展、林业队伍建设等所需资金,财政应予以支持;对国有林场的建设和国有林场的职工生活保障,应纳入财政预算。五是充分利用区位优势积极争取国家有关部门的支持,在沿海防护林建设、三北防护林建设、湿地保护、自然保护区和森林公园建设等方面争取资金支持。

    另外,秦皇岛应探索建立城乡绿化一体化的体制机制,逐步实现城乡绿化规划、投入、管理的一体化。如果做到这一点,将对搞好绿化工作,建设美丽港城,达到事半功倍的效果。

2014年9月1日

 

点击数:5325 收藏本文